錨定四中全會精神，檢察落實路線圖“出爐”

錨定四中全會精神

檢察落實路線圖“出爐”

——大檢察官研討班重要精神解讀

黨的二十屆四中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上的重要講話，明確了推動未來五年乃至更長一段時期經濟社會發展的一系列方向性、根本性重大問題，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供了科學指南和重要遵循。

10月31日，大檢察官研討班在北京舉辦。研討班堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，傳達學習黨的二十屆四中全會精神，研究部署檢察機關貫徹落實措施，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，更好運用法治力量支撐和服務中國式現代化。

學習領會落實好全會精神

積極融入黨和國家工作大局

黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。黨的二十屆四中全會明確黨和國家事業各領域各方面目標任務，都事關中國式現代化全局。研討班對各級檢察機關緊密結合檢察工作實際，把全會精神全面深入學習好領會好落實好，依法全面充分履行各項檢察職能，為推進中國式現代化提供有力法治保障作出重要部署。

1.各級檢察機關如何深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到全會精神上來？

解讀：黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》），著眼強國建設、民族復興偉業，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。研討班從深刻領會和把握“十四五”時期我國發展取得的重大成就、深刻領會和把握“十五五”時期的重要地位和《建議》的重大意義、深刻領會和把握“十五五”時期平安中國建設和全面依法治國的重點任務、深刻領會和把握“十五五”時期經濟社會發展的根本保證四個方面提出明確要求。

研討班指出，檢察機關要結合一年多來、五年來我國經濟社會發展的重大成就，結合五年來黨絕對領導下的檢察工作發展變化，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，持續擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。要深刻領悟黨中央戰略考量，在了解大局中找準檢察工作定位，在融入大局中履行檢察職能，在服務大局中推動檢察工作，更好以檢察工作高質量發展支撐和服務中國式現代化。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動安全領域、法治領域各項任務落實，為建設更高水平的平安中國、法治中國貢獻更大力量。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨對檢察工作的絕對領導，始終做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統領，確保黨的理論和路線方針政策在檢察工作中得到全面貫徹。

2.習近平總書記在作《建議》稿說明時指出：“《建議》與‘十四五’規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為‘十五五’時期經濟社會發展的主題。”檢察機關如何更好服務推動高質量發展？

解讀：高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《建議》突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出重要部署。

研討班強調，檢察機關要立足檢察職能，研究服務措施，依法維護社會主義市場經濟秩序，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。要著力服務構建現代化產業體系，聚焦優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業等領域加強司法保護，促進鞏固壯大實體經濟根基。要著力服務高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術知識產權司法保護，依法懲治侵犯商業秘密和商標權、專利權、著作權等犯罪，加大知識產權案件民事行政訴訟監督力度，保護科技創新主體合法權益，護航創新驅動發展。要著力服務經濟社會發展全面綠色轉型，不斷加強生態環境檢察工作，統籌履行懲治刑事犯罪、糾正民事侵權、促進依法行政、解決公益損害等各項職能，扎實開展檢察公益訴訟服務綠色低碳發展監督活動，更好助力美麗中國建設。

3.習近平總書記在作《建議》稿說明時深刻指出：“外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。”檢察機關如何更好服務構建新發展格局？

解讀：《建議》突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出重要部署；同時，提出穩步擴大制度型開放，拓展國際循環。

研討班明確，檢察機關要依法履職服務深化經濟體制改革，推動建設法治經濟、信用經濟，促進打造市場化法治化國際化一流營商環境。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，貫徹民營經濟促進法，依法懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，對各類經營主體依法平等保護、一視同仁對待，有效保護合法權益。要強化產權執法司法保護，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。今年，最高檢黨組部署開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，取得積極進展。要在認真總結今年專項監督工作的基礎上，研究深化專項監督工作的措施，依法持續加大涉企案件法律監督力度，協同健全規范涉企執法司法長效機制。要強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，聚焦市場準入、監管執法等關鍵環節以及公用事業等重點領域，加強檢察監督，有效維護公平公正的市場環境，促進全國統一大市場建設。要服務加快建設金融強國，完善金融證券領域執法司法協作機制，從嚴打擊金融犯罪，協同構建風險防范化解體系，依法保障金融穩健運行。要服務高水平對外開放，全面加強涉外檢察工作，完善服務自由貿易試驗區、自由貿易港、粵港澳大灣區建設等檢察舉措，依法維護我公民、法人在海外合法權益，服務高質量共建“一帶一路”。

4.《建議》堅持人民至上，部署了一系列增進民生福祉的重點任務。檢察機關如何更好服務促進全體人民共同富裕？

解讀：《建議》在指導思想中突出強調“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。

研討班指出，中國式現代化，民生為大。檢察機關要踐行司法為民宗旨，鞏固深化“檢護民生”專項行動成效，推出更多便民利民舉措，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。要圍繞在發展中保障和改善民生，綜合履行檢察職能，加強食藥、社保、醫療、消費等民生領域司法保護，持續抓實司法救助、檢察聽證、支持起訴等工作，強化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動者等群體權益保障，不斷滿足人民對美好生活的向往。要加強未成年人權益保護，以“零容忍”態度依法從嚴懲治侵害未成年人犯罪；持續強化未成年人違法犯罪預防和治理，堅持“教育、感化、挽救”方針，增強預防就是保護、懲治也是挽救的意識，推動健全未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，加強對專門教育及專門矯治教育的法律監督，以檢察履職促進“六大保護”協同發力，共同守護未成年人健康成長。要著眼縮小城鄉差別、區域差距，加強涉農檢察工作，優化區域檢察協作，更好服務加快農業農村現代化、區域協調發展。要著眼促進人民精神生活共同富裕，加大文物和文化遺產司法保護力度，依法服務文化事業和文化產業發展，服務繁榮發展社會主義文化。

更加有力維護執法司法公正

更好服務堅持全面依法治國

法治是中國式現代化的重要保障。《建議》系統部署協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。黨和國家設立檢察機關，憲法法律賦權檢察機關，根本是要強化法律監督，保障國家法律統一正確實施。圍繞《建議》關于嚴格執法、公正司法的決策部署，研討班對檢察機關更加自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局、認真落實“強化檢察監督”重要要求，更加有力維護執法司法公正，更好服務堅持全面依法治國作出明確部署。

5.檢察機關如何圍繞依法保障人身權、財產權、人格權，持續加強人權執法司法保障？

解讀：尊重和保障人權，既是檢察工作必須貫徹的重要原則，也是法律監督必須履行的重要職責。研討班強調，檢察機關要將堅持正確人權觀融入檢察履職辦案各方面全過程，依法維護公民合法權益。

研討班要求，刑事檢察履職直接關系公民人身自由、財產安全、人格尊嚴，要堅持懲罰犯罪與保障人權并重，堅持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則。堅持以審判為中心，加快完善刑事指控體系，深化刑事檢察工作指導小組工作機制，加強審查逮捕、審查起訴規范化建設，堅持和完善捕訴一體辦案機制，規范適用認罪認罰從寬制度，提升量刑建議能力水平。嚴格落實非法證據排除規則，完善依法甄別糾正冤錯案件機制，確保公民非經法定程序不受逮捕、非因法定事由不被追訴。要統籌加強檢察偵查機制和專業化建設，堅持依法穩慎、務必搞準，依法查處司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪，完善檢察機關辦理機動偵查案件機制，嚴懲司法腐敗，維護司法公正。要推動完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，健全對人、對物強制措施的法律監督機制。加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，是防止權力濫用、保障辦案順利進行的必然要求，也是保障公民、法人等合法財產權益的重要舉措。要在辦案中全面審查涉案財物情況，依法及時監督糾正違法或不當“查扣凍”問題，協同完善涉案財物移送、處置等管理機制。

6.檢察機關如何圍繞推動提高司法裁判公正性、穩定性、權威性，持續加大訴訟監督力度？

解讀：訴訟監督是刑事、民事、行政檢察監督的工作重心，對于保障司法裁判公平正義具有重要作用。

研討班強調，刑事檢察要加強立案和偵查活動監督，深化完善偵查監督與協作配合機制，著力監督糾正應立不立、應撤不撤、長期“掛案”等突出問題。10月26日至27日，全國人大常委會聽取和審議了最高檢關于刑罰執行監督工作情況的報告。要認真貫徹審議意見，持續完善“派駐+巡回+科技”監督機制，不斷加強和改進刑罰執行監督工作，促進提升刑事執行質效。民事檢察要著力加強虛假訴訟監督，推動完善虛假訴訟防范、發現和懲治機制，著力糾正打“假官司”問題。行政檢察要立足行政訴訟監督，協同完善實質性化解行政爭議機制，依法規范開展行政違法行為監督，推動行政處罰和刑事處罰雙向銜接。

研討班指出，審判監督是訴訟監督的重要環節，要一體監督促進司法裁判實體公正、程序公正。要強化裁判結果監督。堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法加強對司法裁判證據采信、事實認定、法律適用等方面的全面審查。對于正確的司法裁判，要依法予以支持，維護司法裁判的既判力。對于確有錯誤的司法裁判，要依法監督糾正，守牢防止冤錯案件底線。刑事、民事、行政檢察都要用好抗訴這一法定方式，完善抗前指導、上下聯動等抗訴工作機制，加強跟進監督、接續監督。民事、行政檢察要規范開展再審檢察建議工作，深入落實好“兩高”印發的專門意見，充分發揮同級監督作用。同時，注重完善再審檢察建議與抗訴工作聯動機制，對法院無正當理由不采納再審檢察建議的，依法該抗則抗。要強化審判活動監督。堅持個案監督與類案監督相結合，綜合運用糾正意見、檢察建議等方式，加強實質性監督，著力糾正類案問題和深層次問題。

7.檢察機關如何圍繞健全國家執行體制，持續強化對執行活動的全程監督？

解讀：黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》提出，深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。黨的二十屆四中全會《建議》強調：“健全國家執行體制，有效解決‘執行難’問題。”這是繼黨的二十屆三中全會之后，黨中央再次就國家執行體制改革作出重要部署。

研討班指出，強化檢察機關對執行活動的全程監督，是健全國家執行體制的重要內容和重要保障。今年，最高檢黨組部署了涉民事終本執行程序監督活動，取得積極成效，要持續深化。要完善強化檢察機關對民事執行活動全程監督的機制，加快推動全國執行與監督信息法檢共享，著力提高自身監督能力，協同有效解決“執行難”問題。要研究加強對行政訴訟執行、行政非訴執行活動的全程監督，一體促進公正司法、依法行政。要切實加大對惡意逃廢債、拒不執行判決裁定等行為的監督力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅持把政治建設擺在首位

強化檢察機關自身建設

檢察機關服務經濟社會發展的基本載體是履職辦案。研討班對進一步強化檢察機關自身建設，持續提升高質效辦案素質能力，著力完善高質效辦案保障機制，彰顯求真務實、擔當實干的鮮明履職特征等提出明確要求，確保黨中央決策部署落到實處。

8.堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。檢察機關如何堅持把政治建設擺在首位？

解讀：黨的二十屆四中全會《建議》指出，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。

研討班強調，各級檢察機關要堅持把政治建設擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。完善習近平法治思想學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實制度機制，做到學思用貫通、知信行統一。完善黨中央重大決策部署在檢察機關落實機制，確保上下貫通、執行有力。認真貫徹《中國共產黨思想政治工作條例》，不斷加強檢察機關思想政治工作。持續加強檢察機關黨的建設，增強黨組織政治功能和組織功能，推進黨建和業務深度融合。積極構建中國檢察學自主知識體系。

9.檢察機關如何持續強化檢察隊伍素能建設？

解讀：新使命重任在肩。研討班對檢察機關如何深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，銳意進取，切實把學習成效轉化為推動隊伍建設的強大動能，奮力譜寫檢察隊伍素能建設新篇章提出明確要求。

研討班要求，各級檢察機關要全面加強檢察教育培訓工作，健全專題實訓、實踐鍛煉、業務競賽等常態化機制，持之以恒練好“內功”，不斷提高檢察人員通過履職辦案服務現代化建設本領。深入推進人才強檢，完善檢察人員“上掛下派”制度，強化領軍型、復合型人才培養，精準引進急需緊缺人才。深化檢察人員分類管理改革，推動完善檢察官逐級遴選制度，落實檢察官助理分階段培養機制，規范檢察人員有序交流。深入推進文化潤檢、文化強檢，完善檢察英模人物選樹學習宣傳機制，深入學習宣傳“時代楷模”渝檢護“未”團隊代表先進事跡，大力弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神。

10.檢察機關如何縱深推進全面從嚴治檢？

解讀：治國必先治黨，黨興才能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以作風建設為突破口，通過以上率下推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨的二十屆四中全會特別強調了健全全面從嚴治黨體系和建設高素質干部隊伍的關鍵任務。

研討班強調，各級檢察機關要保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，持續加強檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步完善全面從嚴治檢體系，健全一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制。扎實推進檢察機關紀律教育、作風建設常態化長效化，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，持續營造嚴的氛圍、樹立正的風氣。深入開展系統內巡視，一體推進精準發現問題和有效解決問題，抓實巡視整改和成果運用。完善全鏈條全周期全覆蓋管理機制，強化對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部的教育管理監督，加強檢察人員離職從業管理和退休人員監督管理。支持配合紀檢監察機關依紀依法嚴肅查處檢察人員違紀違法問題。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，充分激發檢察隊伍干事創業內生動力和整體活力。深入開展整治形式主義為基層減負工作，持續為基層辦實事、解難題，讓基層檢察人員把更多精力放到高質效辦案上。

大檢察官研討班作出的重要部署，體現了檢察機關堅決貫徹黨中央決策部署的高度自覺。全國檢察機關將錨定黨的二十屆四中全會部署，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：史兆琨 制圖：察畫匯創意社 張東魁）