再不懂這些熱詞，你就落伍了

“制定‘十五五’規劃建議，系統謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的需要，是適應我國發展階段性要求、深入推動高質量發展的需要，意義重大。”

10月24日，在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神的新聞發布會上，中央政策研究室主任江金權說。

全會引發了輿論的高度關注。如何有效擴大內需？如何理解 “十五五”時期的“投資于人”？“十五五”時期要搶占科技發展制高點，亟待哪些科技體制改革？基于這些問題，《中國新聞周刊》專訪了北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍。

3月25日，在東莞的廣東拓斯達大嶺山生產基地，工作人員在測試工業機器人產品。圖/新華

以人為目的

《中國新聞周刊》：全會提出“堅持擴大內需這個戰略基點”。實際上，擴大內需的提法在過去這些年常常出現，未來五年，還應該怎么做？

蘇劍：無論哪個國家，只要是市場經濟，發展到一定階段都會面臨產能過剩或有效需求不足的問題。實際上，自1997年以來，中國一直面臨產能過剩的挑戰。在過去一些年，為了擴大內需，政府采取了許多舉措，比如大規模的基礎設施投資，建設高鐵、機場、通信基礎設施，建設社會主義新農村，以及去年的“兩重”“兩新”政策等。產能過剩是一個長期性的問題，未來幾年仍然如此，因此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出將擴大內需作為戰略基點是完全正確的。

未來一個時期如何有效擴大內需？我認為，一方面還是要投資于人。對“物”的投資已經沒有多大收益空間，再投資可能還會帶來虧損，而投資于人，回報永遠是正向的，只要人具備創造性，科技發展就沒有上限，人類對自然的探索也永無止境。所以這也是接下來的方向。另一方面，擴大消費也至關重要，這需要進一步完善社會保障體系、收入分配機制等，讓百姓沒有后顧之憂，有錢去消費，有信心去消費。

《中國新聞周刊》：“投資于人”確實是今年的熱詞，全會也提出“投資于物與投資于人緊密結合”，我國為何在當下將“投資于人”放到重要位置？

蘇劍：我國過去四十多年的經濟發展，特別注重對“物”的投資，尤其是對固定資產、基礎設施建設、GDP增長的關注。這些投資在早期階段具有顯著效果。然而到了現在，隨著經濟的不斷發展，對“物”的投資空間已經逐漸縮小。如今，很多行業面臨嚴重的“內卷”，投資回報率逐步下降，單純增加物質投資的意義不大。

當下，經濟發展的核心動力是科技創新，而要實現科技創新，依賴的是高素質人才。因此，接下來最重要的投資是對人力資本的培育。

其實，我國一直在實踐“投資于人”的理念，社會保障體系、醫療衛生和教育等領域都在不斷完善和發展。只不過，過去我們沒有明確使用“投資于人”這個概念。如今，特意提出這一概念，我認為是國家對人力資本的關注發生了變化。

過去，人被視為生產工具，主要用于創造財富。而現在，我們把人作為目的，把人真正納入幸福生活的一部分。從更深層次來看，隨著經濟發展進入新階段，我們也需要更加注重提高人的幸福感，因為經濟活動和經濟本身存在的最終目的，就是為人服務。未來五年，我國經濟發展的重心應該向提升民眾的生活質量和整體福祉轉型，這也是經濟高質量發展的體現。

“投資于人”有哪些做法？這包括教育、醫療、社會保障、養老、稅收、鼓勵生育等一系列社會政策的優化與支持。從政府角度來看，鼓勵生育可能會成為政策重點，其次是繼續加強教育，我國的各級教育目前在覆蓋面上看都取得了不錯的成績，但教學方式、教學內容不適合培養創新型人才，接下來應該往培養創新型人才方向發展。

如何推動科技自立自強？

《中國新聞周刊》：全會把“高質量發展取得顯著成效”確定為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。對此應如何理解？

蘇劍：實際上，所有國家都應該關注經濟社會發展的質量。美國曾爆發金融危機，歐洲則經歷了債務危機，這些都反映了經濟發展質量的不足。對于中國而言，我們自然希望經濟能夠持續健康發展，避免出現系統性或全局性的經濟危機，因此強調高質量發展尤為重要。

過去四十多年，中國經濟快速增長，但也積累了一些問題，比如地方政府債務、房地產行業風險、小型金融機構困境，以及當前較大的就業壓力等，這些都是我們經濟發展面臨的挑戰。同時，外部環境的變化也給我們帶來了新考驗。

在這種情況下，我們需要思考如何應對變化與挑戰，以確保中國經濟持續平穩健康地發展。我認為，推動經濟高質量發展的核心路徑是科技創新。科技不僅能創造新需求，還能帶動供給增長。《建議》提到，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求。這意味著，最終拉動需求的關鍵因素是科技創新帶來的新產品，只有提供優質的新產品，才能激發消費者的購買力，也為企業帶來更高的投資回報，從而促進經濟健康運行。

《中國新聞周刊》：有關科技創新，全會也有部署，提出“十五五”時期要科技自立自強水平大幅提高、搶占科技發展制高點。如何推動下一階段的科技自立自強？

蘇劍：大國博弈的核心在于科技競爭。過去四十多年，我國科技取得了長足進步，但主要依靠“引進消化吸收”，這并不是真正的創新。當前，我國在科技自立自強方面已具備一定基礎，在5G通信、人工智能、航天等領域已躋身世界前列，但總體而言，我們在許多關鍵領域仍未實現自主可控，要想擺脫對國外技術的依賴，避免被“卡脖子”，就必須實現科技自立自強。

要推動科技自立自強，首先要加大科研投入；其次，更關鍵的是深化科技體制改革，其中的核心是建立科學合理的科技評價體系，既包括對科技成果的評價，也包括對科研人員的評價。

在國外，對科技成果的評價標準非常簡單：市場是否買單。在國內，一些科技成果會拿到各層級政府頒發的獎項，但這些科技成果對經濟究竟能起到多大拉動作用，對社會發展究竟有多大貢獻不得而知。相反，真正能夠創造實際價值的科技成果，未必能拿到獎項。總結來說，當前的科技成果評價體系行政色彩較為濃厚，亟待改革。

對科研人員的評價體系同樣需要改革。行政部門在評估高校科研水平時，看重的是高校拿了多少國家課題，高校繼而如此考核教師。但問題在于，申請課題只是獲得科研經費，這本質上是在考核科研投入，真正應該考核的是科研產出——能否發表高質量論文，能否轉化為專利和現實生產力。在我看來，目前這種對科研人員的評價體系，浪費了教師時間精力，也造成資源錯配，讓真正需要經費的研究人員反而得不到支持，這些是需要改變的。

我認為一個理想的科研創新環境，首先要讓科研人員放松下來。目前許多高校實行“非升即走”，幾年內發不出論文就會被淘汰。生存危機倒逼年輕教師拼命發論文，但是文章質量實在堪憂，甚至在某些領域出現學術造假現象。但話說回來，高校的科研評價機制介于行政與市場之間，客觀性確實難以平衡。如果取消“非升即走”，又可能出現教師躺平不作為的情況。目前我認為至少可以從科創企業入手，為科創企業提供良好的營商環境，把科創企業打造成科技創新的主力軍。

《中國新聞周刊》：全會部署“十五五”時期要“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，當前，我國面臨制造業外移的壓力，如何定義“合理比重”？你認為“十五五”時期應怎么應對這種外移壓力？

蘇劍：制造業的合理比重是多大，這個問題沒有固定標準，不同國家的情況完全不一樣，主要取決于各國的資源稟賦及其在國際分工中的地位和角色。如果分工足夠細，那么有些國家可以專注服務業，有些國家可以專注制造業。就像國內一樣，北京等大城市完全可以專注服務業，制造業比重可以很低，其他省份可以專注制造業。

制造業在我國的經濟結構中，主要起到兩個作用，一是涉及大國博弈，二是吸納勞動力。在國內收入增長的情況下，有些制造業是需要外移的，同時我們要發展高端制造業，通過技術升級的方式降低勞動用工需要。接下來需要做的事，依然是升級制造業、鼓勵科技創新、提高技術水平。

記者：呂雅萱

編輯：徐天