雙先”風采丨平頂山中院清算與破產審判庭：府院聯動按下“快進鍵” 群眾安居跑出“加速度”

編者按

近年來，河南各級法院和全體干警堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，忠誠履職、砥礪奮進，涌現出一批成績突出、堪稱榜樣的先進集體和先進個人。近期，河南省高級人民法院決定，授予50個集體“河南省法院系統先進集體”稱號，授予150名個人“河南省法院系統先進工作者”稱號。“豫法陽光”將推出河南法院雙先風采巡禮專欄，全面展現這些受表彰集體和干警的先進事跡和亮點工作，為新征程上更好書寫司法為民新答卷，推動經濟社會高質量發展貢獻更多司法智慧和力量。

平頂山市中級人民法院清算與破產審判庭，現有人員8名，員額法官3名，自成立以來，始終堅持以法治思維護航經濟發展，通過府院聯動機制巧妙化解問題樓盤等復雜難題，推動設立全省首家“危困企業司法拯救中心”和“破產法研究中心”兩中心，形成獨特的平頂山模式，其經驗連續兩年寫入河南高院人大工作報告，成為全省法院破產審判的先進典型。2024年審結的破產重整案入選全國破產審判典型案例，曾榮獲“河南省青年文明號”，“優化營商環境先進集體”等榮譽。

府院聯動按下“快進鍵”，群眾安居跑出“加速度”

問題樓盤處置涉及多方利益，往往因資金鏈斷裂、債務糾紛等陷入僵局，平頂山中院破產庭深刻認識到單純依靠司法程序難以徹底化解矛盾，遂創新“二元主導”理念，構建“政府主導風險管控與事務協調、法院主導司法程序”的府院協調整體框架，推動形成“黨委領導、政府主導、法院指導、部門聯動、多方參與”的一體化處置模式。這種“加法”聯動產生了“乘法”效應，推動了平頂山問題樓盤處置化解的效率。

府院聯動：破解難題的“金鑰匙”

一是聚焦頂層設計，建立實質聯動機制。商請市政府印發《關于建立企業破產府院聯動工作機制的意見》，成立以市長任組長、20余家相關單位“一把手”為成員的領導小組，建立“互聯互通、信息共享、協調聯動、合力處置”的法治化常態化工作機制，為房企破產盤活奠定堅實基礎。二是聚焦關鍵堵點，構建精準聯處機制。聯合發改、住建、自然資源等23個部門會簽《關于破產程序中處置不動產辦理登記事項的指導意見》等文件12個，形成法院與政府相關職能部門點對點對接的“1+12”聯動體系，解決管理人履職、稅務辦理、企業注銷、職工保護、不動產處置等實務問題，實現房企破產程序縱橫交織的全方位銜接。三是聚焦問題導向，落實常態聯席機制。建立“一報告+雙建議”（請示報告、司法建議和工作建議）制度，對擬通過破產程序化解的困境房企，實行一案一臺賬、一企一思路，與轄區政府、工作專班、問題樓盤辦及債務人企業、主要債權人、投資人等逐個研討化解方案。在豫森公館、鳳凰御景等保交樓項目中，破產庭通過府院聯動，精準識別項目瓶頸，協調各方資源，確保工程復工和交付，化解了大量社會矛盾。

“當初東拼西湊借錢買的房子，苦等多年啥房影子都沒見過，今天終于拿到房子了，一顆懸著的心終于落地了，真心感謝政府、感謝法院！”業主代表接過房屋鑰匙，激動地表示道。豫森公館位于平頂山市建設路東段、毗鄰萬達廣場的黃金地段，是平頂山市著名的高端住宅小區。自2018年以來，因資金鏈斷裂、內部經營管理不善等，導致項目停工爛尾長達六年之久。為推動問題樓盤處置化解，更好維護購房戶等全體債權人的切身利益，市中院在市委堅強領導下，在市政府大力支持下，在市問題樓盤辦統籌部署下，與衛東區委區政府主動對接，從正式受理破產重整到全面交房，全部用時不到12個月，通過“府院聯動+破產重整”讓531戶業主實現“收房夢”，創造了問題樓盤化解的“平頂山加速度”。

落地執行：取得實效的“定心丸”

針對房企重整過程中續建融資難、規范管理難、方案執行難等問題，通過優化融資模式、規范履職監督、創新執行主體，推動“重整計劃”加速落地。一是優化融資模式。拓寬融資平臺，將房企重整戰略投資人招募嵌入政府投資平臺，鼓勵、支持政府投資機構參與重點企業融資，積極探索施工單位帶資續建及證券化融資模式。明確“后進先出”“前后劃段”，保障續建投資成本快速回收。二是規范履職監督。市中院與市政府合力推動成立市級破產管理人協會，制定管理人分級管理、考核、報酬支取等指引性文件6個，通過“一案一評”和年度考核機制，促進管理人高效履職。同時，府院聯合設立“破產管理援助基金”，兜底破產費用保障，提升管理人履職積極性。管理人通過直采大宗建材壓縮建安成本、市場化經營挖掘項目資產、優化商住配比增值土地價值等創新運營項目方式，大幅提升重整效果。三是創設執行主體。政府專班牽頭，吸納債權人代表、投資人代表、業主代表組成“四方共治”的管理委員會，作為重整計劃執行事項決策機構，代替債務企業行使董事會決策職能和部分經營管理職責。法院對管委會成員選定及議事規則進行指導，保障依法依規運行。

鳳凰御景項目因開發商公司資金鏈斷裂、經營管理不善等問題，導致項目停工，引發多起訴訟糾紛。樓盤爛尾直接給上千群眾的工作生活帶來了嚴重的負面影響：備婚用房婚期都過了也沒交房；施工隊、供貨商墊資款拿不到，農民工維權討薪.....諸多問題紛至沓來。重整執行期間考慮到開發商公司原有職工基本流失，喪失經營管理能力，故創新設立管理委員會作為重整計劃執行主體，解決重整計劃執行難的問題。同時，為降低重整成本，平頂山中院破產庭創新啟用債權人代表組成的運營團隊，最終“管委會”模式得到債權人會議高票通過，項目1337套住宅實現全部交付，多年信訪“老戶”閆某某轉變為項目重整效果“宣傳員”，不僅深度參與自身項目復工續建，還多次被邀參與指導其他重整項目。

調研反哺：指導業務的“新驅動”

平頂山中院破產庭將案例工作作為優化審判職能、提高審判能力的重要抓手，因此，平頂山中院破產庭積極挖掘精品案例，使其發揮融合破產理論與實務，傳播破產審判理念，指導兩級法院破產審判工作的重要作用。一方面，搭建“人大破產法教研基地”和“鷹城破產法論壇”雙平臺，促進理論與實務融合。依托“一基地一中心”雙平臺，從案件受理開始即全程跟蹤、調研、指導，培育出一批具有影響力的典型案例，組織編寫《房地產企業破產重整審理指南》被河南高院收錄在《破產重整案件審理手冊》，印發全省指導實踐。另一方面，通過深化調研提升業務，在全省率先發布《房地產企業破產審判白皮書》，舉辦5期鷹城破產法論壇、11期專題研討會，完成2個國家級課題、3個省級課題，出版《中國破產制度的現代化變革與發展》專著，《問題樓盤企業破產案件的化解路徑》等28篇文章在省級以上載體發表或獲獎，為府院協調持續深化提供了堅實的理論支撐和決策依據。

供 稿：平頂山中院

統籌策劃：省法院宣教處