國家級(jí)都市圈再落子，為何是它？

推動(dòng)形成融合發(fā)展格局

在“十四五”收官與“十五五”開局承上啟下之際，國家級(jí)都市圈再添一員。

近日，吉林官宣《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，并經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。這意味著，長(zhǎng)春成為繼沈陽之后，東北第2個(gè)、全國第18個(gè)國家級(jí)都市圈。

一直以來，長(zhǎng)春在吉林“一城獨(dú)大”，GDP占全省“半壁江山”。但另一方面，長(zhǎng)春“尚未有效形成對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)”。

以長(zhǎng)春為中心打造同城化都市圈，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)等資源外溢，支撐全省均衡發(fā)展，成為吉林的破局關(guān)鍵。

按照官方說法，建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，是吉林省“十五五”規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略性工程。吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)今年3月在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的署名文章亦指出，將以長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)輻射帶動(dòng)全省，注重挖掘省內(nèi)各地發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)形成融合發(fā)展格局。

更進(jìn)一步看，放眼全國區(qū)域發(fā)展版圖，推進(jìn)長(zhǎng)春都市圈建設(shè)，不僅是吉林一省之事，更是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的關(guān)鍵支點(diǎn)。在與東北其他都市圈的互動(dòng)中，長(zhǎng)春都市圈又將扮演怎樣的角色？

01

一圈

省會(huì)首位度，即省會(huì)城市GDP占所在省份GDP的比重，是衡量省會(huì)能級(jí)的重要指標(biāo)。

2024 年，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)總量占吉林全省53.1%，首位度僅次于銀川的53.4%，位列全國省會(huì)城市第二。

然而，“大”并不意味著“強(qiáng)”。長(zhǎng)春整體城市能級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力不足，已成為限制吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

在東北地區(qū)橫向?qū)Ρ龋?024年，大連、沈陽GDP雙雙突破9000億元，其中大連達(dá)到9500億元以上，今年有望挑戰(zhàn)萬億大關(guān)。而長(zhǎng)春GDP仍在7000多億元的體量，這樣的規(guī)模差距，直接影響了其在全國城市格局中的話語權(quán)和資源調(diào)配能力。

在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)看來，“東北F4”中，大連定位為東北亞國際航運(yùn)中心，沈陽是全國先進(jìn)制造業(yè)基地，特點(diǎn)鮮明。相對(duì)而言，長(zhǎng)春近些年在東北乃至全國的經(jīng)濟(jì)版圖中，存在感有所弱化，處在逐漸邊緣化的尷尬位置。

更值得警惕的是，“一城獨(dú)大”背后“大而不輻”的現(xiàn)實(shí)困境。長(zhǎng)春的虹吸效應(yīng)未能有效輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。

據(jù)國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃征學(xué)等人統(tǒng)計(jì)，2010年以來，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈范圍內(nèi)的吉林、四平、遼源等城市常住人口都呈下降趨勢(shì)，例如四平城區(qū)人口從2017年的68.1萬人降到2023年的65.2萬人，減少2.9萬人。若不加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，城市間經(jīng)濟(jì)差距有可能進(jìn)一步拉大。

正因如此，推動(dòng)長(zhǎng)春都市圈建設(shè)，已成為吉林省必須面對(duì)的“省之大計(jì)”。

今年以來，吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研、專題會(huì)議等不同形式，多次對(duì)都市圈建設(shè)相關(guān)工作作出部署，并深入長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源四城實(shí)地調(diào)研，從規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅融合等方面，為都市圈建設(shè)指明具體方向。

從今年初成立專門的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，到8月下旬《規(guī)劃》獲批，吉林省的推進(jìn)節(jié)奏堪稱密集高效。

根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈以長(zhǎng)春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。未來將圍繞長(zhǎng)、吉、四、遼一體化，將打造長(zhǎng)吉組團(tuán)、長(zhǎng)平組團(tuán)、長(zhǎng)遼組團(tuán)。

對(duì)外，都市圈還將貫通哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連東北四市，打造引領(lǐng)東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對(duì)外開放通道。

在黃征學(xué)看來，推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，強(qiáng)化城市分工合作，推動(dòng)各類要素有序流動(dòng)，不僅能優(yōu)化吉林省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，還能孕育出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源，有助于縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

02

連接

在中央城市工作會(huì)議“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的最新要求下，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

對(duì)吉林而言，打通交通“主動(dòng)脈”，是都市圈建設(shè)的前提。

此前，吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)在吉林多地調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)必須堅(jiān)持交通先行，盡快補(bǔ)齊短板。9月17日，吉林省委常委會(huì)會(huì)議在聽取《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施安排時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，深入推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)交通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

查詢12306網(wǎng)站可見，長(zhǎng)春至四平、長(zhǎng)春至吉林、四平至吉林的高鐵各自需要約26分鐘、40分鐘、1小時(shí)15分，遼源則尚未開通高鐵。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授林善浪認(rèn)為，長(zhǎng)春都市圈部分城市間尚未達(dá)成“1小時(shí)通勤”，制約了要素流動(dòng)效率和都市圈整體協(xié)同。

吉林省城市化地區(qū)格局圖 圖片來源：《吉林省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

這一短板，正在加速補(bǔ)齊。

8月16日，長(zhǎng)四遼通高鐵（遼源段）項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)召開。遼源市委書記沈德生坦言，長(zhǎng)四遼通高鐵從規(guī)劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

而按照吉林全省部署，長(zhǎng)春都市圈將構(gòu)建以時(shí)速350公里為主、局部時(shí)速400公里的高鐵網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春到省內(nèi)各市（州）均通高鐵。

都市圈作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在交通筑基的同時(shí)，更深刻的挑戰(zhàn)在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

全國新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)春表現(xiàn)并不理想。以其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)汽車為例，當(dāng)深圳、西安、合肥等新一代“汽車城”崛起，長(zhǎng)春汽車產(chǎn)量逐年滑落，2023年已被深圳反超。

此外，長(zhǎng)春的創(chuàng)新能力也正被先進(jìn)城市拉開差距。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2024）》，長(zhǎng)春在全國101座重點(diǎn)城市中位列第38位，在東北地區(qū)也僅位列第4位。

為此，《規(guī)劃》明確提到，長(zhǎng)春作為都市圈中心城市，將著力打造汽車城、光電城、醫(yī)藥城等重大產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局向周邊城市延伸拓展。

據(jù)了解，《長(zhǎng)春市落實(shí)〈長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃〉三年行動(dòng)方案》近日出臺(tái)，重點(diǎn)聚焦新能源汽車、光電信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)延鏈展鏈布局。

黃征學(xué)建議，長(zhǎng)春都市圈應(yīng)瞄準(zhǔn)新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立都市圈聯(lián)合招商機(jī)制，引導(dǎo)都市圈內(nèi)各城市錯(cuò)位發(fā)展、融通發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，著重發(fā)揮長(zhǎng)春在科技創(chuàng)新策源、先進(jìn)制造及現(xiàn)代服務(wù)方面的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)周邊城市的產(chǎn)業(yè)配套與承接力，共同構(gòu)建層次分明、協(xié)同發(fā)展的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。

03

協(xié)同

長(zhǎng)春都市圈建設(shè)不僅事關(guān)吉林，更是關(guān)乎東北振興的重要議題。

在長(zhǎng)春舉行的第十五屆中國-東北亞博覽會(huì) 圖片來源：新華社

近年來，東北地區(qū)受多方面因素影響，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重不高，2024年東北三省經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國4.7%，區(qū)域發(fā)展能級(jí)亟待提升。

按照規(guī)劃，長(zhǎng)春作為都市圈中心城市，將牽頭與哈長(zhǎng)城市群、沈陽都市圈等東北重點(diǎn)區(qū)域謀劃布局產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，深入對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等區(qū)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目在都市圈布局落位。

縱觀國內(nèi)都市圈建設(shè)，以長(zhǎng)三角、珠三角進(jìn)度最快。而這兩地，如今都已開始有組織、有計(jì)劃地“抱團(tuán)發(fā)展”。

近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》印發(fā)，提速長(zhǎng)三角共建“一座城”；

與此同時(shí)，大灣區(qū)也在規(guī)劃建設(shè)覆蓋深圳、廣州的大灣區(qū)全球海洋城市群，邁向“深度同城化”。

“隨著經(jīng)濟(jì)變遷和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，東部、南部地區(qū)的發(fā)展勢(shì)不可擋，東北也要找到屬于自己的特色定位。”丁長(zhǎng)發(fā)表示，連通東北亞、打開北部經(jīng)濟(jì)新格局，是振興東北的破局之舉。

這一方向，也在近年來的發(fā)展實(shí)踐中不斷具象化。

自《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》2021年發(fā)布以來，國家政策密集布局，將長(zhǎng)春推向東北亞區(qū)域合作與國內(nèi)國際雙循環(huán)的交會(huì)點(diǎn)。

2024年長(zhǎng)春國際汽車博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來自俄羅斯、韓國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽下超百億元合作協(xié)議，便是長(zhǎng)春在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮樞紐作用的縮影；而長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)與滿洲里口岸的聯(lián)動(dòng)升級(jí)，構(gòu)建起“借港出海”的新通道，也使東北腹地的產(chǎn)品得以高效對(duì)接國際市場(chǎng)。

在丁長(zhǎng)發(fā)看來，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，還在于科技創(chuàng)新。

從資源稟賦來看，東北并不缺乏科研底蘊(yùn)。吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等高校實(shí)力不俗，構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。然而，近年來這些科教資源并未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

丁長(zhǎng)發(fā)表示，推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要以長(zhǎng)春都市圈建設(shè)為契機(jī)，用魄力與決心營(yíng)造一個(gè)真正崇尚創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來源：新華社 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。