四川加快推進城鎮既有建筑綠色化改造工作

四川省住房和城鄉建設廳關于加快推進城鎮既有建筑綠色化改造工作的通知

各市（州）住房城鄉建設行政主管部門，有關單位：

為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》《四川省人民政府辦公廳關于轉發住房城鄉建設廳、省發展改革委〈四川省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案〉的通知》（川辦函〔2024〕102號）等要求，結合城市更新行動持續提升建筑節能降碳水平，促進城鄉建設領域綠色低碳轉型，現就推進既有建筑綠色化改造工作有關事項通知如下。

一、持續推進既有建筑節能改造工作

全面開展城鎮既有建筑摸底調查，實施節能降碳改造診斷，強化運用診斷成果，建立健全建筑節能降碳改造數據庫，動態更新項目儲備庫。綜合考慮既有建筑的建設年代、結構形式、用能狀況、設備使用年限以及業主改造意愿、資金保障能力等因素，科學合理制定年度節能改造計劃。到2025年底，各地應完成新增既有建筑節能改造任務，全省既有建筑節能改造面積較2023年增加600萬平方米以上，建筑能效水平顯著提升，運行碳排放強度有效降低。

二、科學確定綠色化改造技術路徑

（一）提高既有居住建筑節能水平。提升城鎮既有居住建筑綠色低碳性能，重點對外墻、屋面、外窗等部位實施保溫隔熱改造，推廣應用節能隔聲門窗、遮陽設施等適宜技術（附件1）。結合城鎮老舊小區改造，在保障安全的前提下，因地制宜增設雨水回收利用系統等技術措施。優化公共區域照明、增設無障礙通道，完善適老化功能。引導居民在更換門窗、空調、壁掛爐等部品及設備時，采購高能效產品。鼓勵采用設備變頻控制等節能技術，降低公共區域能耗。

（二）推進既有公共建筑低碳綠色化改造。以能效水平和環境質量提升為核心，遵循因地制宜、經濟適用原則，優先開展圍護結構節能改造，重點優化外墻、屋面保溫及外窗熱工性能，鼓勵通過智慧調控方式提升設備運行能效，同步推進高效設備更新。推廣可再生能源應用，在確保結構與消防安全的前提下加裝屋頂光伏系統，具備條件地區可采用高效熱泵技術。鼓勵公共區域采用節能照明燈具及分區、感應等節能控制措施。支持建立建筑能源管理系統，對空調、照明、電梯等設備進行分項計量和能耗監測，逐步實施能耗限額管理。鼓勵采用增設遮陽系統、玻璃結構層、新風系統等措施優化室內熱濕環境和聲環境，相關技術路徑可參考附件2。

（三）鼓勵可再生能源應用。在既有建筑綠色化改造中，堅持“安全可靠、經濟適用”原則，因地制宜推進可再生能源技術應用。結合《四川省太陽能資源建筑利用實施指南（試行）》，鼓勵采用太陽能熱水系統與空氣源熱泵耦合技術，優先滿足居民生活熱水與供暖需求；在太陽能資源豐富的A、B區，積極開展建筑光伏改造試點，落實廠房、國家機關辦公建筑屋頂安裝光伏行動。

（四）推廣綠色建材應用。加大綠色建材在城鎮既有建筑改造中的應用推廣，強化設計引領，設計文件中明確綠色建材比例。落實綠色建材產業鏈主要承載地和協同發展地政府投資項目綠色建材應用要求。鼓勵成都、德陽、瀘州政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市形成可復制可推廣的先進經驗。

三、穩步實施建筑領域合同能源管理

（一）推廣合同能源管理模式。積極推進合同能源管理在城鎮既有建筑綠色化改造中的應用，合理選用節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。規范合同能源管理合同文本，明確各方責權利，保障用能單位權益和公共安全。鼓勵學校、醫院、商場、酒店等公共建筑的所有權人或者使用權人采用合同能源管理方式實施節能改造，合同格式可借鑒《合同能源管理技術通則》GB/T

24915相關參考合同（附件3）。推動集中式空氣源熱水系統、光伏建筑應用等新興場景采用合同能源管理模式。支持合同能源管理項目采用規劃、設計、施工與運維一體化服務模式。

（二）培育建筑節能服務產業市場。著力構建成本共擔、利益共享的市場機制，培育專業化、規模化建筑節能服務公司。支持采用合同能源管理等市場化模式實施既有建筑綠色化改造，鼓勵節能服務公司與用能單位共享節能收益。培育具備咨詢、診斷、設計、融資、改造、運營等全鏈條服務能力的綜合服務企業。對符合相關要求的新技術、新材料、新產品、新工藝，可按照《四川省住房城鄉建設領域新技術推廣應用管理辦法（試行）》進行應用推廣。鼓勵會同金融機構積極探索開發合同能源管理項目的綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品和服務，簡化信貸流程。

四、強化質量與安全管理

嚴格落實工程建設各方責任主體的質量安全責任，壓實建設單位首要責任，加強對設計、施工、監理、檢測單位的管理，強化危險性較大分部分項工程安全管控，嚴格高處作業、動火作業、有限空間和臨時用電管理，確保現場施工安全。落實抗震設防、結構安全及防火性能等要求，嚴把質量驗收關，確保既有建筑綠色化改造工程實現建筑能效顯著提升。結合全省建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動，鼓勵各地對需進行保溫材料整治的高層既有建筑，同步推進既有居住建筑綠色化改造。

五、加強保障措施

各級住房城鄉建設主管部門要切實履行牽頭部門職責，會同有關部門建立健全統籌協調機制，有序推動既有建筑綠色化改造，據實統計工作進展數據，做好年度建筑節能、綠色建筑工作進展情況調查表報送工作。統籌運用中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策，結合老舊小區改造、城市更新等工作同步推進既有建筑綠色化改造。積極吸引社會資本參與，形成“利益共享、成本共擔”的市場化工作機制。按規定落實節能服務產業稅收優惠政策。將符合綠色建材應用比例要求的既有建筑綠色化改造典型項目，優先納入綠色建材產業鏈獎補資金支持范圍。各地要認真組織實施既有建筑綠色化改造，確保既有建筑節能改造分解任務壓緊壓實，及時總結經驗做法，宣傳推廣合同能源管理優秀案例。

四川省住房和城鄉建設廳

2025年7月31日

來源：四川省住房和城鄉建設廳