最高檢新疆巡講之旅：一場文化交融與心靈共鳴的雙向奔赴

巡講團(tuán)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院調(diào)研座談并觀看兵團(tuán)檢察專題片。（圖片來源：受訪者供圖）

本文為《方圓》雜志原創(chuàng)稿件

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七月的新疆酷暑難消，而最高人民檢察院第十六期巡講支教團(tuán)的出現(xiàn)，宛如一場“及時(shí)雨”，讓新疆公益訴訟檢察人員“解渴”又“解惑”。

7月8日至14日，最高檢第十六期巡講支教（公益訴訟檢察專題）一行5人在最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下走進(jìn)新疆，開展最高檢公益訴訟條線首次巡講支教活動。

此次巡講以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，是一次教學(xué)相長、互學(xué)共進(jìn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，也是一次扎根基層、深入一線的調(diào)研座談之旅。

短短一周，5人的足跡遍布喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州等8個(gè)地、縣，總行程近4000公里，其工作強(qiáng)度堪稱“24K純金級別”。

無論是氧氣稀薄的帕米爾高原，還是邊境線上的口岸城市，巡講團(tuán)始終堅(jiān)持深入一線，同當(dāng)?shù)貦z察人員和老百姓面對面地交流互動。于巡講團(tuán)和受援地區(qū)的檢察干警而言，此行“不是注滿一桶水，而是點(diǎn)燃一把火”，一把對檢察公益訴訟的熱愛火種。

一場及時(shí)雨， “解渴”又“解惑”

巡講團(tuán)成員、最高檢公益訴訟檢察廳三級高級檢察官王燕（右二）在兵團(tuán)檢察院授課后與當(dāng)?shù)貦z察官交流互動。（圖片來源：受訪者供圖）

“公益訴訟檢察各辦案環(huán)節(jié)的審查重點(diǎn)是什么，如何把握行政公益訴訟‘可訴性’標(biāo)準(zhǔn)……”在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院會議室，巡講團(tuán)成員、最高檢公益訴訟檢察廳三級高級檢察官王燕結(jié)合辦案實(shí)踐，以“高質(zhì)效辦案和行政公益訴訟可訴性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建”為主題，從高質(zhì)效和“可訴性”提出的背景和重要意義、檢察公益訴訟辦案中存在的主要問題、“可訴性”審查中的重難點(diǎn)問題解析等方面著手授課。

這一專題的確定，源于對新疆、兵團(tuán)檢察公益訴訟工作特點(diǎn)和實(shí)際培訓(xùn)需求的深入研究。王燕了解到，新疆地廣人稀、案件量相對較少，當(dāng)?shù)貦z察干警對諸如案件線索的摸排、調(diào)查取證的方式方法、被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的確定、終結(jié)審查后的處理及起訴標(biāo)準(zhǔn)等問題有困惑。

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代新征程檢察履職辦案基本價(jià)值追求，在具體公益訴訟檢察辦案中，則提出了“要以可訴性促進(jìn)提升公益訴訟檢察辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性”。

為此，王燕對全國檢察機(jī)關(guān)535份行政公益訴訟案件的裁判文書作了分析，希望將初步研究的高質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于可訴性四個(gè)要素的把握以及如何辦理高質(zhì)效案件，通過授課方式與當(dāng)?shù)貦z察人員交流，給他們更多啟發(fā)。

教就是學(xué)。與當(dāng)?shù)貦z察人員和老百姓的交流與互動，讓王燕對檢察公益訴訟工作的多元性和地域性有了更深刻的理解。她開始反思和調(diào)整自己的授課內(nèi)容，并將教學(xué)實(shí)踐融入日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中。

“同時(shí)，我也想通過巡講過程中的授課、互動交流、閱卷等環(huán)節(jié)，深入了解新疆對于高質(zhì)效辦案的理解和把握，從而進(jìn)一步優(yōu)化我們指導(dǎo)各地辦案的策略，制定更加精準(zhǔn)且普適的高質(zhì)效辦案標(biāo)準(zhǔn)。”王燕說。

辦理典型案例及撰寫相關(guān)材料是檢察公益訴訟工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如何有效提升辦案質(zhì)量，提高典型案件發(fā)現(xiàn)、辦理能力以及案例撰寫水平，是目前喀什公益訴訟檢察工作中亟待解決的問題。為滿足基層檢察人員的迫切需求，巡講團(tuán)成員、最高檢公益訴訟檢察廳二級高級檢察官助理寧中平以“通過典型案例講好公益訴訟檢察故事”為主題，結(jié)合各院實(shí)際辦案中遇到的困擾和難題為公益訴訟檢察人員講授了一堂內(nèi)容豐富、實(shí)用性極強(qiáng)的專題課。

在這次巡講支教之前，巡講團(tuán)成員、廣東省檢察院第八檢察部檢察官侯小欣從未去過新疆，對于新疆這片鑲嵌在祖國西部邊陲的“璀璨明珠”是好奇又向往。

這一次巡講，侯小欣以“檢察公益訴訟部分新增法定領(lǐng)域探索與實(shí)踐”為主題，圍繞反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息保護(hù)等檢察公益訴訟新增法定領(lǐng)域進(jìn)行授課。

出發(fā)前，侯小欣對當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境、民族文化特色等情況進(jìn)行了一番“惡補(bǔ)”，還重溫最新的法律法規(guī)、司法解釋及政策導(dǎo)向。根據(jù)同行前輩、江蘇省揚(yáng)州市檢察院公益訴訟檢察部主任李志強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)分享，侯小欣還準(zhǔn)備了一系列工作模板和工具，目的就是提升當(dāng)?shù)毓嬖V訟檢察人員的實(shí)戰(zhàn)能力，讓巡講生動有趣，易于理解和運(yùn)用。

這樣實(shí)用性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的巡講課，對于新疆和兵團(tuán)的公益訴訟檢察人員來說，無疑是一場及時(shí)雨，既“解渴”又“解惑”。兵團(tuán)檢察院黨組成員、政治部主任曲音說：“此次授課既有理論高度，又有實(shí)踐深度，對公益訴訟檢察人員更加準(zhǔn)確把握高質(zhì)效辦案，切實(shí)提升辦案的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，更好擔(dān)負(fù)起公共利益代表的職責(zé)使命，起到了非常好的推動作用。”

“老師們結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和具體案例為大家解惑，不僅解答了辦案實(shí)踐中的具體細(xì)節(jié)問題，還從宏觀角度講了公益訴訟如何更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及公益訴訟立法背景下的公益訴訟工作重點(diǎn)，讓我們受益匪淺。”課后，庫車市檢察院第五檢察部干警周磊分享了他的感受。

留下“帶不走”的老師

廣東、江蘇分別是喀什、伊犁的對口援助省份。在喀什，侯小欣跟公益訴訟檢察人員互留了聯(lián)系方式，說好常常聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)。

在伊犁，當(dāng)李志強(qiáng)得知伊犁州檢察院和兵團(tuán)檢察院正在為最高檢高質(zhì)效辦案督導(dǎo)會準(zhǔn)備匯報(bào)材料時(shí)，他與王燕很快同辦案人員視頻連線，就案例材料的選擇和修改討論到深夜12點(diǎn)。而后幾天，即便在巡講路途上，這種交流也從未間斷。

在與當(dāng)?shù)貦z察干警的交流過程中，巡講團(tuán)成員了解到，有的檢察院公益訴訟工作開展不平衡，主要集中于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，而在一些法定領(lǐng)域內(nèi)則存在空白；有的檢察院因轄區(qū)地域遼闊、人口稀少，調(diào)查取證面臨諸多不便，手段也相對有限，進(jìn)而難以及時(shí)有效地查明案件事實(shí)；還有的檢察院辦案力量較為薄弱，檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力尚需提升。

“要把宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)與微觀案件質(zhì)量評查統(tǒng)籌起來。”授課結(jié)束后，最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人便帶著巡講團(tuán)成員一起對基層檢察院辦理的公益訴訟案件進(jìn)行閱卷評查，從調(diào)取證據(jù)的手段、形式以及證明公益受損事實(shí)的證據(jù)要求等規(guī)范性問題入手，指導(dǎo)檢察人員如何準(zhǔn)確把握立案標(biāo)準(zhǔn)等高質(zhì)效辦案要求，并指出存在的問題和不足。同時(shí)結(jié)合地方特色，發(fā)掘收集相關(guān)案例，幫助他們探索構(gòu)建符合當(dāng)?shù)剞k案特點(diǎn)規(guī)律的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。

此外，巡講團(tuán)還建立了“公益訴訟業(yè)務(wù)交流群”，希望通過線上交流推動巡講指導(dǎo)常態(tài)化，為檢察官們留下“帶不走的老師”。

巡講團(tuán)對喀什地區(qū)塔縣傳統(tǒng)民居“南格力”保護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”。（圖片來源：受訪者供圖）

在最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，巡講團(tuán)還實(shí)地查看了喀什地區(qū)塔縣傳統(tǒng)民居“南格力”修繕情況、巴音郭楞蒙古自治州和靜縣“那熱德祭壇遺址”文物保護(hù)工作、“馬先蒿毒草侵害草場”生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)場，以及伊犁州霍城縣“將軍府武備庫”不可移動文物修繕現(xiàn)狀。

據(jù)霍城縣檢察院黨組書記、檢察長付修暉介紹，伊犁將軍府建于清光緒八年（1882年），是清代初期新疆的政治軍事中心，其附屬的武備庫則是當(dāng)時(shí)存放武器火藥的重要場所。

由于院落地勢高于室內(nèi)地面、門窗設(shè)計(jì)不合理及日常維護(hù)缺失等原因，武備庫遭到了較為嚴(yán)重的破壞。霍城縣檢察院依法啟動公益訴訟法律監(jiān)督程序，向相關(guān)行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議對武備庫進(jìn)行修繕，并加大保護(hù)力度。

巡講團(tuán)一行在霍城縣現(xiàn)場指導(dǎo)將軍府武備庫文物保護(hù)工作。（圖片來源：受訪者供圖）

在伊犁將軍府武備庫修繕現(xiàn)場，最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向陜西文物修復(fù)專家曹杰詳細(xì)了解了文物修復(fù)的全過程、修復(fù)前的損毀狀況以及修復(fù)后的預(yù)期保護(hù)狀態(tài)。

最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，伊犁將軍府不僅是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，更是愛國主義教育、國防教育及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要示范基地，其歷史價(jià)值和政治意義獨(dú)特，建議霍城縣檢察院能夠借鑒北京市東城區(qū)檢察院在祿米倉不可移動文物保護(hù)案中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動涉軍文物的保護(hù)與活化利用。

同時(shí)，最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還將最高檢直接聯(lián)系的“益心為公”志愿者、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱，介紹給了新疆自治區(qū)檢察院第八檢察部主任買買提艾力，希望賀云翱的文化潤疆團(tuán)隊(duì)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，從文物和文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在民族地區(qū)所獨(dú)有的文物歷史價(jià)值、保護(hù)價(jià)值活化利用等方面下功夫，打造民族特色公益訴訟業(yè)務(wù)品牌。

“他們的眼里有光”

巡講團(tuán)成員、廣東省檢察院公益訴訟檢察部三級高級檢察官侯小欣授課。（圖片來源：受訪者供圖）

巡講團(tuán)5位檢察官中，有3位是第一次參加最高檢的巡講支教工作。當(dāng)踏入新疆這片充滿異域風(fēng)情與民族特色的土地時(shí)，他們對當(dāng)?shù)氐臋z察公益訴訟有了更為感性的認(rèn)知。

用侯小欣的話來說，“從維護(hù)社會穩(wěn)定到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從保障民族團(tuán)結(jié)到推動文化交流，每一項(xiàng)工作都需要傾注大量心血。盡管條件艱苦、人員稀缺，但新疆的檢察人員依然懷揣著對檢察事業(yè)的無限熱愛與執(zhí)著。這種精神深深打動了我”。

巡講結(jié)束后，侯小欣積極推動落實(shí)“促成一批結(jié)對幫扶”的目標(biāo)。8月20日，佛山市檢察院、佛山市順德區(qū)檢察院與新疆自治區(qū)伽師縣檢察院云中連線，舉辦“檢察官說辦案”公益訴訟檢察業(yè)務(wù)交流與經(jīng)驗(yàn)分享活動。

“新疆的同志們對公益訴訟工作充滿熱情，他們的眼里是有光的。和他們聊起來，無論在談什么話題都能聯(lián)系到公益訴訟工作。”王燕回憶道，“新源縣檢察院王一彪專委原來是公益訴訟部門的主任，聽他講起所做的公益訴訟案件以及取得的成效，感受到的都是他和團(tuán)隊(duì)滿滿的自豪感和成就感。還有一名年輕的小伙子，他說自己也有機(jī)會留在大城市，但在基層院實(shí)習(xí)時(shí)，感受到了基層檢察人員的工作熱情、情懷和檢察機(jī)關(guān)工作的價(jià)值，最終還是選擇回到家鄉(xiāng)工作。”

在昌吉回族自治州昌吉市檢察院，來自福建省安溪縣檢察院的于琰峻剛剛結(jié)束為期一年的援疆工作。被選派去新疆前，于琰峻已兩次被最高檢抽調(diào)參與公益訴訟檢察工作，參與辦理“萬峰湖專案”“南四湖專案”等大要案。在昌吉市檢察院分管民事、行政和公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的一年里，他帶領(lǐng)該院取得了不俗的成績，多項(xiàng)數(shù)據(jù)始終保持在昌吉州檢察機(jī)關(guān)前列。2024年，他牽頭辦理了全疆首例“軍兵地”協(xié)作守護(hù)國防利益公益訴訟案。

一年援疆工作讓于琰峻感觸頗多。過去，在面臨如何做好有質(zhì)量的數(shù)量和有數(shù)量的質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一時(shí)，常感到能力有限，既擔(dān)心小案耗費(fèi)精力，又害怕面對大要案的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，他認(rèn)識到那些曾被視為微不足道的小案同樣具有重要意義。

這樣的頓悟是在推動縣城周邊的違法傾倒生活垃圾的集中整治一案時(shí)產(chǎn)生的。

“如果沒有我們的檢察建議，那些堆積數(shù)年的垃圾至今可能還沒被清理，那份檢察建議和我們所做的工作的價(jià)值不言而喻。為此，我就更加明確做好檢察公益訴訟工作的定力，決定以一件件小案去推動完善社會治理、維護(hù)公共利益，并相信腳踏實(shí)地認(rèn)真做好本職工作，就能實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求。”

令寧中平印象深刻的還有兵團(tuán)檢察院第五檢察部副主任戴哲宇的故事。作為最高檢對口援疆干部，她兼顧負(fù)責(zé)第六檢察部（公益訴訟檢察部）工作。兩個(gè)部門一肩挑的責(zé)任重大，她便把家人和小孩一并帶到烏魯木齊生活、上學(xué)。“我們都調(diào)侃她這是要扎根大美新疆，心里確是由衷地敬佩她這種舍小家為大家的勇氣”。

巡講結(jié)束后，在巡講團(tuán)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)和戴哲宇的直接指導(dǎo)下，兵團(tuán)檢察院首次順利通過了最高檢高質(zhì)效案件評析。同樣，伊犁州檢察院也成功轉(zhuǎn)段。

巡講期間，巡講團(tuán)還見到了曾到最高檢鍛煉或借調(diào)的檢察人員，他們激動地聊著回到基層檢察院后的成長與改變，言語間透露著對當(dāng)時(shí)給予過幫助的領(lǐng)導(dǎo)和同事的感激——

“初到最高檢掛職，我起草的文稿上總會布滿紅紅綠綠的批改記錄，下來后我認(rèn)真比對，去領(lǐng)悟、研究、吸收。一年的磨練是卓有成效的，我從一開始見到文件就忐忑焦慮到最后能夠坦然自若地去處理，文字功底有了一定的提升。”“一直慶幸自己有在最高檢學(xué)習(xí)鍛煉的寶貴經(jīng)歷，讓我用公益之心推動檢察事業(yè)發(fā)展。”……

在兵團(tuán)檢察院調(diào)研座談期間，最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)令“益心為公”志愿者印象深刻的電影《第二十條》中那句經(jīng)典臺詞“你辦的不是案子，是別人的人生”時(shí)說，“公益訴訟檢察官辦的不只是別人的人生，也是自己和大家的眾生；為的不僅是安居樂業(yè)的今生，更為了人與自然和諧共生的世世生生”。

新疆自治區(qū)檢察院阿克蘇分院第六檢察部副主任宋曉玲后來聽說這段話時(shí)感慨，“心都化了，永遠(yuǎn)不想離開公益訴訟崗位了”。

新疆巡講之旅的每一步都深深烙印著這片土地獨(dú)特的自然環(huán)境與人文風(fēng)情。巡講團(tuán)要克服高原反應(yīng)和長途勞頓，保持一天一城的巡講節(jié)奏。他們笑談自己是披星戴月而去、繁花滿地而歸，是因?yàn)檫@不僅是一次單向的知識傳授，更是一場文化交融與心靈共鳴的雙向奔赴。而他們的下一站，則是海拔更高的西藏。

按照原計(jì)劃，巡講團(tuán)先從伊犁飛回烏魯木齊，再從烏魯木齊經(jīng)停成都飛拉薩。為了減輕到西藏后的高原反應(yīng)，巡講團(tuán)決定調(diào)整為直接從伊犁經(jīng)停成都飛拉薩。

“只有一個(gè)半小時(shí)的中轉(zhuǎn)時(shí)間，還要轉(zhuǎn)機(jī)托運(yùn)行李，在算法推薦不建議的幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的行程中，我們一路順風(fēng)，提前到達(dá)。但這也留下了遺憾，原本想去吐魯番現(xiàn)場考察坎兒井保護(hù)的計(jì)劃沒能實(shí)現(xiàn)。”最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自一年前坎兒井申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)以來，最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人和買買提艾力就持續(xù)指導(dǎo)著吐魯番檢察機(jī)關(guān)開展坎兒井保護(hù)檢察公益訴訟。2024年9月3日上午，新疆吐魯番坎兒井和徽州堨壩—婺源石堨（聯(lián)合申報(bào)）、陜西漢陰鳳堰梯田、重慶秀山巨豐堰等4個(gè)中國工程成功入選2024年（第十一批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

這讓最高檢公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人和買買提艾力等人十分振奮。新疆的“地下運(yùn)河”坎兒井，這個(gè)與萬里長城、京杭大運(yùn)河并稱為“中國古代三大工程”的世界灌溉工程遺產(chǎn)，如今見證著新時(shí)代新征程鑄牢中華民族共同體意識的主線，也讓巡講團(tuán)成員永遠(yuǎn)心系新疆。

編輯丨肖玲燕 設(shè)計(jì)丨劉巖

記者丨房佳佳

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