解讀十五五規(guī)劃：發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用

人民日?qǐng)?bào)關(guān)于二十屆四中全會(huì)以及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十五五規(guī)劃建議》）的報(bào)道中提到，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，科技創(chuàng)新正成為提高生產(chǎn)效率、提升供給能力和激發(fā)潛在增長率的關(guān)鍵助力。

《十五五規(guī)劃建議》發(fā)布之際，觀察者網(wǎng)特邀中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所所長、博士生導(dǎo)師眭紀(jì)剛研究員，圍繞科技、制造業(yè)等相關(guān)內(nèi)容展開一場對(duì)話，他的主要研究領(lǐng)域?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展理論與政策、科技政策，曾主持國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金等國家級(jí)科研課題。

整場對(duì)話聚焦規(guī)劃核心要義，從科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與新興產(chǎn)業(yè)培育、有效市場與有為政府協(xié)同等多個(gè)維度，深入解讀了新規(guī)劃之后的深層邏輯，也剖析了科技自立自強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，為理解“十五五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革的實(shí)踐路徑提供思考與參考。

以下為對(duì)話全文：

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為《十五五規(guī)劃建議》在“新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革”方面所體現(xiàn)出的整體目標(biāo)是什么？其中提到“加快高水平科技自立自強(qiáng)”和“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，您怎么看科技和產(chǎn)業(yè)之間的辯證關(guān)系？

眭紀(jì)剛：科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，縱觀全球科技史和經(jīng)濟(jì)史，英國、德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家正是抓住了歷史上的幾次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，大力發(fā)展紡織、鐵路、化工、電氣、汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，成為全球科技強(qiáng)國與工業(yè)強(qiáng)國。

當(dāng)前，以人工智能、量子信息和生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命正在興起，不斷加速學(xué)科交叉融合，也在引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，加速孕育一批未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供新的動(dòng)力。新一輪科技革命正在加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式變革，助力新興產(chǎn)業(yè)部門和新興業(yè)態(tài)的培育壯大，為未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展帶來了契機(jī)。

例如，人工智能技術(shù)正在呈指數(shù)迭代發(fā)展新趨勢，推動(dòng)部分技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)周期快速縮短。生物技術(shù)的重大突破，將徹底改變癌癥、傳染病、阿爾茨海默病等疾病的預(yù)防和治療，推動(dòng)未來生物產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展。

這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將奠定大國競爭的格局與基礎(chǔ)，所以（二十屆）四中全會(huì)審議通過的關(guān)于制定《十五五規(guī)劃的建議》中，特別強(qiáng)調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇”。

觀察者網(wǎng)：怎么看我們強(qiáng)調(diào)“搶占科技制高點(diǎn)”這一目標(biāo)？

眭紀(jì)剛：科技制高點(diǎn)是指在全球技術(shù)競爭中占據(jù)核心地位的關(guān)鍵技術(shù)，它們具有前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性，是決定國家在未來發(fā)展中取得競爭優(yōu)勢的科技高地。在當(dāng)代國際社會(huì)中，由科技制高點(diǎn)形成的技術(shù)優(yōu)勢不僅是經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵，也是影響國際政治格局的核心力量，在不同程度上塑造和改變了國際體系的政治圖景，如二戰(zhàn)期間的核技術(shù)、二戰(zhàn)后的信息技術(shù)等。

科技制高點(diǎn)作為技術(shù)體系中的重要組成部分，已經(jīng)成為全球政治體系的重要技術(shù)框架，為新時(shí)期國際關(guān)系的演化提供了支撐。在全球科技競爭日益激烈的時(shí)代背景下，占據(jù)科技制高點(diǎn)意味著掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。例如，人工智能、量子計(jì)算和先進(jìn)制造等領(lǐng)域的技術(shù)突破，不僅推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還通過技術(shù)輸出與市場占有提升了國家話語權(quán)。

觀察者網(wǎng)：能否以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或AI技術(shù)的產(chǎn)業(yè)落地舉例說明？

眭紀(jì)剛：掌握核心技術(shù)并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化，不僅能使國家擺脫技術(shù)依賴，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)追隨者到標(biāo)準(zhǔn)制定者的躍升，還能夠重新塑造國際秩序和競爭格局。在高技術(shù)領(lǐng)域，國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)往往意味著市場規(guī)則的制定權(quán)，甚至關(guān)乎國家在全球價(jià)值鏈中的地位。

以5G技術(shù)為例，中國企業(yè)如華為和中興在技術(shù)研發(fā)和全球網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中取得顯著突破，超越了傳統(tǒng)技術(shù)強(qiáng)國，逐步從通信技術(shù)的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)制定者。這種轉(zhuǎn)變不僅強(qiáng)化了中國在全球通信領(lǐng)域的技術(shù)話語權(quán)，也為其他發(fā)展中國家提供了可借鑒的創(chuàng)新模式。更重要的是，標(biāo)準(zhǔn)的掌握為后續(xù)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，使中國在相關(guān)領(lǐng)域保持長期競爭優(yōu)勢。

觀察者網(wǎng)：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的部分，新增“保持制造業(yè)合理比重”，怎么理解這些提法調(diào)整？

眭紀(jì)剛：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，制造業(yè)的總體能力與水平，將決定整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，包括機(jī)械加工、材料、電子和機(jī)械零部件等配套產(chǎn)業(yè)，又是基礎(chǔ)原材料工業(yè)的前向產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)性強(qiáng)，并為促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。與其他產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)的外溢效應(yīng)十分明顯。

制造業(yè)范圍廣、門類多、技術(shù)含量高，除了能夠帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展以外，還有利于提高國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高國家競爭力。制造業(yè)的創(chuàng)新能力是衡量國家工業(yè)化水平的重要標(biāo)志，美國、日本、德國等工業(yè)強(qiáng)國都是依賴制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新完成了工業(yè)化，并進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家行列。

但是自上世紀(jì)80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家為了降低生產(chǎn)成本，將制造業(yè)大量外包，本國實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重削弱，也降低了抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國近年來也出現(xiàn)了這一趨勢，由于國內(nèi)各種成本不斷上升，很多制造業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的東南亞國家，可能為經(jīng)濟(jì)安全埋下了隱患。中央已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，因此《十五五規(guī)劃建議》特別強(qiáng)調(diào)“保持制造業(yè)合理比重”。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系是怎樣的？

眭紀(jì)剛：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素主要有勞動(dòng)力、資本、自然資源與技術(shù)等。其中，勞動(dòng)力、資本和資源稟賦等傳統(tǒng)要素是一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)較高階段后，技術(shù)和人力資本等創(chuàng)新要素就占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮更加重要的作用。

科技創(chuàng)新使人才、資本、技術(shù)要素通過市場與制度的協(xié)同作用得到合理配置，使不同的創(chuàng)新主體進(jìn)行不同的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)要素向技術(shù)、制度、人才等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變，最終通過市場的作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系體現(xiàn)在以下方面：

在微觀層面，在市場競爭的壓力下，企業(yè)為了獲取超額利潤、提升企業(yè)競爭力，需要不斷通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品性能或生產(chǎn)效率。領(lǐng)先企業(yè)通過各種創(chuàng)新活動(dòng)而獲利，會(huì)引發(fā)其他企業(yè)的學(xué)習(xí)、模仿和知識(shí)擴(kuò)散，形成共同的價(jià)值取向，這是高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)。

在中觀層面，在新的創(chuàng)新追求和技術(shù)條件下，要素結(jié)構(gòu)和市場需求發(fā)生改變。采用了先進(jìn)技術(shù)的部門降低了成本，擴(kuò)大了市場，增加了利潤和積累，擴(kuò)大了對(duì)其它一系列部門產(chǎn)品的需求。一些新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)。

在宏觀層面，眾多重大技術(shù)創(chuàng)新匯聚成技術(shù)長波，全社會(huì)范圍內(nèi)的創(chuàng)新水平持續(xù)提升，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，科技創(chuàng)新促使供給和需求結(jié)構(gòu)合理完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)公平水平提升，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為“技術(shù)與制度協(xié)同演化”是長期變遷的第一動(dòng)力，技術(shù)突破只是必要條件，能否轉(zhuǎn)化為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，取決于制度-組織能否同步調(diào)適，能否展開論述？

眭紀(jì)剛：技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新都是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，但是長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成了技術(shù)決定論和制度決定論兩種觀點(diǎn)。實(shí)際上，技術(shù)與制度是在協(xié)同演化中驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也即“雙輪驅(qū)動(dòng)”。“技術(shù)—制度協(xié)同演化論”突破了機(jī)械決定論和傳統(tǒng)線性思維方式，為重新審視技術(shù)、制度與經(jīng)濟(jì)變遷等重大問題提供了新的視角，因此具有更強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)解釋力。

在協(xié)同演化中，一方面，制度構(gòu)成技術(shù)演化過程中的邊界條件，對(duì)技術(shù)變遷起著重要作用；另一方面，技術(shù)反過來又成為制度變遷的選擇壓力，對(duì)制度演化產(chǎn)生重要影響。這一論點(diǎn)也符合馬克思的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的理論，即生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要時(shí)，會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，否則將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

如歷次工業(yè)革命中，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷變革，需要工廠組織制度、產(chǎn)業(yè)組織制度、社會(huì)保障制度等發(fā)生同步調(diào)整。而這些制度的不斷創(chuàng)新，反過來也推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)的變革。

觀察者網(wǎng)：基于十五五規(guī)劃的整體目標(biāo)和更長期變遷的總體方向，怎樣去引導(dǎo)技術(shù)-制度的協(xié)同演化？

眭紀(jì)剛：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是十五五規(guī)劃的重要任務(wù)，而新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在地要求與科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的制度環(huán)境因素。

如果缺少相關(guān)制度的支撐和配合，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展會(huì)受到很大影響。這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相耦合的“新型生產(chǎn)關(guān)系”，即能夠促進(jìn)科技不斷創(chuàng)新、并將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一系列制度和體制。

這些制度既要保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，又能激發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的活力。通過全面深化體制改革，產(chǎn)生出一種與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基本相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)形成有利于前沿技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的新機(jī)制。在此過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成和發(fā)展，而舊的生產(chǎn)關(guān)系則逐漸被揚(yáng)棄，進(jìn)而可能會(huì)引起社會(huì)制度和社會(huì)形態(tài)的變革。

科技創(chuàng)新體系是一國為了促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)而設(shè)定的一系列機(jī)構(gòu)和制度，因此屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。狹義的創(chuàng)新體系主要是指企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體；廣義的創(chuàng)新體系不僅包括創(chuàng)新主體，還包括影響一個(gè)國家創(chuàng)新能力的一系列制度和體制，如科技體制、市場制度、專利制度、教育制度、政府政策等。

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有的以追趕模仿為主的科技創(chuàng)新體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代國家科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。

在新的發(fā)展階段，亟需建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系與創(chuàng)新體系，包括形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、促進(jìn)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作、完善科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系。

宇樹科技的機(jī)器人在進(jìn)行流暢的舞蹈表演

觀察者網(wǎng)：《十五五規(guī)劃建議》提出“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，如何理解對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)化提升”，以及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的“培育壯大”？

眭紀(jì)剛：當(dāng)前我國進(jìn)入發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型期，高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系都對(duì)科技創(chuàng)新提出更強(qiáng)烈需求。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升效率降低能耗，還是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，都需要通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)變遷。

同時(shí)創(chuàng)造一系列必要的、以往尚不具備的制度條件，通過合理機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新，是這個(gè)發(fā)展階段亟待探索的任務(wù)。但是我國長期存在科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還未充分發(fā)揮，亟需通過科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)出，蘊(yùn)含著更強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ粌H可以提高生產(chǎn)效率和增長質(zhì)量，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富，因而具有更高的發(fā)展質(zhì)量。

因此，從科技創(chuàng)新到未來產(chǎn)業(yè)再到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)連續(xù)的光譜，新質(zhì)生產(chǎn)力是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，而新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)則是新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)場景和表現(xiàn)形式。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，又要加快新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。

觀察者網(wǎng)：二十屆四中全會(huì)決議中提到“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”，那么在完善新型舉國體制和創(chuàng)新發(fā)展中如何體現(xiàn)有效市場和有為政府的作用？

眭紀(jì)剛：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府與市場都是配置資源的手段，如何正確處理政府與市場關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)理論的焦點(diǎn)，也是發(fā)展政策的核心。對(duì)于中國這個(gè)后發(fā)轉(zhuǎn)型國家而言，正確處理政府與市場關(guān)系，更是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，既是中國自身科技發(fā)展實(shí)踐的需要，也是中國對(duì)這一世界性難題的探索與回應(yīng)。

新型舉國體制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮政府職能，又尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，協(xié)同發(fā)揮政府與市場在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的作用，在集中力量辦大事和充分釋放市場活力中把握新型舉國體制這一制度優(yōu)勢。

在創(chuàng)新發(fā)展過程中，有效市場與有為政府既要在科技創(chuàng)新中形成明確的分工定位，又要在此基礎(chǔ)上有序協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。政府要在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給等方面積極作為，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮決策者、啟動(dòng)者、協(xié)調(diào)者和評(píng)估者的作用，利用各種政策手段為創(chuàng)新發(fā)展指明方向和集聚資源，要為市場運(yùn)行創(chuàng)造公平競爭、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境。

同時(shí)要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場在新型舉國體制中的資源配置效益最優(yōu)化的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各類市場主體的參與積極性，激發(fā)企業(yè)持續(xù)投入研發(fā)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動(dòng)力，市場主體通過自下而上的探索推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成“政府—市場”有機(jī)協(xié)作的強(qiáng)大合力。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)下全球不同程度上正在經(jīng)歷西方“現(xiàn)代化”發(fā)展模式的失范階段，許多目光望向東方，望向五年規(guī)劃模式，您做政策建言時(shí)會(huì)考慮到這個(gè)維度嗎？

眭紀(jì)剛：國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是服務(wù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，著眼于解決事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題、重大項(xiàng)目、前沿技術(shù)、條件平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出的系統(tǒng)性安排，是一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，能夠引領(lǐng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是新中國成立以來我國政府組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、配置要素資源的主要工作方式，對(duì)我國科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革都起到了關(guān)鍵作用。近年來隨著我國取得顯著的發(fā)展成就，五年規(guī)劃模式結(jié)合了政府與市場各自特點(diǎn)，優(yōu)勢也不斷凸顯，甚至吸引了多個(gè)國家采取這種模式規(guī)劃未來的發(fā)展，一定程度上反映了這種制度的優(yōu)越性。

觀察者網(wǎng)：五年前的十九屆五中全會(huì)首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，二十屆四中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“加快高水平科技自立自強(qiáng)”。請(qǐng)問科技自立自強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？

眭紀(jì)剛：盡管我國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速跨越，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)和新一輪科技革命的要求相比，我國的科技創(chuàng)新依然存在一些突出問題，不能有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的需要。國際競爭局勢的變化暴露出中國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，凸顯了科技自立自強(qiáng)的重要性。

例如，我國基礎(chǔ)研究比例仍然較低，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，還沒有完全實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)“空芯”化，重大關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)依賴國外進(jìn)口，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制，而且國家安全也面臨著重大隱患。即使我們可以憑借比較優(yōu)勢參與全球分工，但對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域依然要有掌控力，因此科技自立自強(qiáng)能力建設(shè)是個(gè)長期任務(wù)。

觀察者網(wǎng)：能否說明科技創(chuàng)新如何引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

眭紀(jì)剛：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，表明科技在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，科技創(chuàng)新也是新質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展而產(chǎn)生的生產(chǎn)力。

甚至可以說，沒有科技創(chuàng)新的重大突破，就難以產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在于新技術(shù)的突破，通過與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)合實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而產(chǎn)生新的更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，提高全要素生產(chǎn)率。

縱觀人類發(fā)展史，創(chuàng)新始終是社會(huì)生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素，科技的重大突破往往是社會(huì)發(fā)展的重要引擎和催化劑。自工業(yè)革命以來，人類社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)在于能把科學(xué)和技術(shù)系統(tǒng)地、經(jīng)常地、逐步地應(yīng)用于商品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)方面。

從蒸汽機(jī)的發(fā)明開啟工業(yè)革命大門，到電話電燈的應(yīng)用拉開電氣時(shí)代序幕，再到電子計(jì)算機(jī)把人類帶入信息社會(huì)，以及當(dāng)前的數(shù)字化、智能化社會(huì)，科學(xué)技術(shù)在人類社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，帶來社會(huì)生產(chǎn)力的大解放和人民生活水平的大躍升。這種持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)不可或缺的生產(chǎn)因素。

當(dāng)前，以生物、新能源、新材料和人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃發(fā)展，科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)已形成一個(gè)有機(jī)的整體過程，使得許多科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的周期大大縮短，新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化水平不斷提升，技術(shù)變革正在加速轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅意味著以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更體現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，更注重科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展和與新興產(chǎn)業(yè)的融合，代表了生產(chǎn)力的革新和未來發(fā)展方向。

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