外交部解密檔案：中國(guó)曾援助110多個(gè)國(guó)家地區(qū)

中坦兩國(guó)建設(shè)者在修建坦贊鐵路時(shí)打涵洞

中華人民共和國(guó)成立不到一年，在一窮二白的情況下，開始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)解密的外交部檔案，1976年以前我國(guó)曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供過經(jīng)濟(jì)援助，1973年以后這種與國(guó)力不符的對(duì)外援助才逐步得到糾正。

建國(guó)初對(duì)蒙、朝、越的援助力度有多大？

建國(guó)后最早的對(duì)外援助是在1950年7月，我國(guó)首任駐蒙古大使吉雅泰剛到任，蒙古總理喬巴山就提出急需勞動(dòng)力。這時(shí)新中國(guó)剛成立不到一年，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有結(jié)束，動(dòng)員工人出國(guó)有困難，但中國(guó)并沒有拒絕，答應(yīng)日后考慮。

1954年11月，副總理烏蘭夫率中共代表團(tuán)訪問蒙古，周恩來(lái)指示外交部了解蒙方的困難以及我國(guó)可能給予的幫助。蒙古毫不客氣地提交了包括木匠、泥瓦匠、家具制造、廚師、裁縫、制靴、印染等近40個(gè)工種12250名工人的清單。

當(dāng)年中國(guó)派出8200名工人，幫助蒙古建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、專家招待所、熱電站、玻璃廠、造紙廠、養(yǎng)雞場(chǎng)等，甚至修復(fù)古廟。中國(guó)不能制造蒙古提出的紡織廠設(shè)備，不惜動(dòng)用緊缺的外匯到英國(guó)訂購(gòu)。

1956年8月，中蒙兩國(guó)簽訂經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助協(xié)定，中國(guó)從1956年至1959年，無(wú)償援助蒙古1.6億盧布。

中國(guó)“一五”計(jì)劃期間，雖資金捉襟見肘，仍慷慨外援，援助最多的國(guó)家是朝鮮和越南。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)出動(dòng)100多萬(wàn)志愿軍，開支戰(zhàn)費(fèi)7萬(wàn)億元人民幣（舊幣）。1953年11月金日成訪問中國(guó)，中朝簽訂經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)定，中國(guó)不僅將戰(zhàn)時(shí)費(fèi)用一筆勾銷，又無(wú)償贈(zèng)送朝鮮8萬(wàn)億元人民幣（舊幣）。

1950年1月18日，中國(guó)第一個(gè)承認(rèn)越南民主共和國(guó)并與之建交。在胡志明主席的要求下，周恩來(lái)代表黨中央表示：中國(guó)將拿出大量的作戰(zhàn)物資幫助越南抗擊法國(guó)殖民軍。5月15日，越南以斷炊為由，懇請(qǐng)中國(guó)再支援1500噸至2000噸大米。

在繁重的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)仍念念不忘支援越南。從1950年至1954年，中國(guó)政府向越南政府提供1.67萬(wàn)億人民幣（舊幣）的援助。1953年3月13日，周恩來(lái)復(fù)電駐越南的中共中央聯(lián)絡(luò)代表羅貴波并轉(zhuǎn)越南勞動(dòng)黨中央：越南要求中國(guó)援助的軍事物資，均可予以解決，即由軍委總后勤部分批發(fā)貨。12月，為協(xié)助越南具有決定意義的奠邊府戰(zhàn)役，中國(guó)派出軍事顧問團(tuán)，提供戰(zhàn)役所需的全部武器彈藥、通信設(shè)備、糧食、醫(yī)藥等，保證了此役大獲全勝。

1954年5月日內(nèi)瓦會(huì)議結(jié)束越南北部戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)繼續(xù)援助越南恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。12月，中越兩國(guó)政府在北京簽訂關(guān)于援助越南修復(fù)鐵路、恢復(fù)郵政電信、修復(fù)公路及航運(yùn)、水利等議定書。

1955年越南政府代表團(tuán)在胡志明主席率領(lǐng)下訪華，提出援建煤礦、水泥廠、紗廠、發(fā)電廠等。中國(guó)政府派出專家、技術(shù)人員和熟練工人，并無(wú)償贈(zèng)送越南8億元人民幣。在《關(guān)于中國(guó)1955年援助越南議定書》的附件中，中國(guó)不顧本國(guó)大米供應(yīng)緊張，援助越南3萬(wàn)噸大米以及300噸面粉、5噸葡萄干、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫(yī)療器械等；還有電爐、輪船、電話機(jī)、卡尺、燈泡；農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目從農(nóng)作物栽培、選種育種、病蟲害防治，到建獸醫(yī)院、家畜防疫藥劑制造廠、火柴廠、加固水壩等，還包括10個(gè)碾米廠、兩個(gè)汽油庫(kù)。這份清單給人的感覺是中國(guó)確實(shí)把越南當(dāng)成了兄弟，無(wú)所不給。

1956年以后，隨著“一五”計(jì)劃的順利完成，中國(guó)對(duì)越援助大幅上升。1959年2月18日，中越兩國(guó)政府簽訂7份文件，中國(guó)向越南提供人民幣3億元的長(zhǎng)期貸款和1億元的無(wú)償援助。

坦贊鐵路是中國(guó)在非洲的首個(gè)大型對(duì)外援助項(xiàng)目

薩馬蘭奇：要想看中國(guó)最好的體育建筑，請(qǐng)到非洲去

1950年代，除朝鮮和越南外，中國(guó)還援助了很多發(fā)展中國(guó)家。例如1956年6月，中國(guó)與柬埔寨簽訂關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助和實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的議定書。中國(guó)將在1956年和1957年，無(wú)償贈(zèng)予8億柬元（折合800萬(wàn)英鎊）的物資，由柬埔寨政府自由使用，中國(guó)政府不加任何監(jiān)督和干涉。這是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助不附帶任何條件的具體化，此后成為范本。1956年10月，中國(guó)與尼泊爾政府簽訂經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定……

1956年12月12日，彭德懷關(guān)于援助埃及軍事裝備問題給毛澤東并中央的請(qǐng)示報(bào)告，說(shuō)7日埃及大使來(lái)訪，提到埃軍在西奈半島作戰(zhàn)中，軍事裝備損失很多，希望中國(guó)給予援助。彭德懷說(shuō)毛澤東主席曾說(shuō)過，只要埃及需要的我國(guó)有的東西，我們都可以并愿意援助。毛澤東批示：籌劃的兩項(xiàng)，可以進(jìn)行籌劃。具體援助事項(xiàng)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌酌定。

1958年底，中國(guó)與非洲國(guó)家陸續(xù)建交，建交前幾個(gè)月開始援助中小型工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)場(chǎng)。1959年到1960年，中國(guó)連續(xù)兩年糧食減產(chǎn)，整個(gè)國(guó)家都在勒緊褲帶，很多人餓死，但中國(guó)還是答應(yīng)非洲一些國(guó)家的要求。

1960年，中國(guó)援助幾內(nèi)亞10000噸大米，援助剛果5000噸至10000噸小麥和大米。中國(guó)向埃及等國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助，派出一大批工程技術(shù)人員。中國(guó)在非洲最著名的援建工程坦贊鐵路，是當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的援外項(xiàng)目。坦桑尼亞和贊比亞剛開始向西方大國(guó)和蘇聯(lián)求援，被拒絕后才轉(zhuǎn)求中國(guó)。雖然中國(guó)財(cái)力有限，還是承接下來(lái)。

坦贊鐵路的施工條件極為艱苦，中方59人犧牲。工程接近尾聲時(shí)，鐵軌告急，中國(guó)二話不說(shuō)，將本國(guó)急需的鐵軌運(yùn)去，保證了按時(shí)完工。這樣傾其所有的例子幾乎遍及受援國(guó)。中國(guó)曾無(wú)償為非洲國(guó)家建造了20多座體育場(chǎng)館。國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇說(shuō)：要想看中國(guó)最好的體育建筑，請(qǐng)到非洲去。截至1966年，中國(guó)援非金額累計(jì)已達(dá)4.23億美元。

1958年底，中國(guó)援外工作總結(jié)披露：估計(jì)（我國(guó)援建的）蔬菜農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜比當(dāng)?shù)氐娜鈨r(jià)還貴。援助蒙古的個(gè)別項(xiàng)目規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)偏高。磚瓦廠的協(xié)定限期太緊，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)和制造推遲了半年才完工。按協(xié)議，1958年中國(guó)應(yīng)向朝鮮供應(yīng)6萬(wàn)紗錠的紡織機(jī)械設(shè)備，但由于優(yōu)質(zhì)鋼材缺乏，未能及時(shí)滿足朝方要求。

1960年7月1日，時(shí)任外貿(mào)部副部長(zhǎng)李強(qiáng)向全國(guó)外事會(huì)議報(bào)告：1950年至1960年6月底，中國(guó)無(wú)償援助和貸款總額為40.28億元人民幣，大部分給了越南、蒙古、朝鮮。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)字，“一五”計(jì)劃中的援外占國(guó)家基建投資的1/10。10月5日，周恩來(lái)接見朝鮮副首相李周淵，說(shuō)最近蘇聯(lián)把專家撤走了，這給我們帶來(lái)了新的困難，但中國(guó)仍然同意供應(yīng)朝鮮10萬(wàn)錠的棉紡設(shè)備，也同意供應(yīng)其他項(xiàng)目。周恩來(lái)建議朝鮮先上既快又短的項(xiàng)目，并同意分4年貸款4.2億盧布。至于償還期限，能還就還，不能還也可以延期，推遲10年甚至20年也未嘗不可，等后代還也可以。

1962年1月13日，中國(guó)政府和老撾王國(guó)政府簽訂航空運(yùn)輸和修建公路協(xié)定，中國(guó)負(fù)責(zé)修建云南孟臘至老撾豐沙里的公路。至1978年5月底，中國(guó)先后派出18個(gè)工程大隊(duì)，3個(gè)民工總隊(duì)共七萬(wàn)余人，投入各種施工機(jī)械2250多臺(tái)。如果將路基作業(yè)完成的3100多萬(wàn)石，筑成兩米寬、三米高的石墻，可以環(huán)繞老撾一周。平均每公里公路造價(jià)為人民幣31萬(wàn)余元，所有的修建費(fèi)用都算作中國(guó)政府給予老撾王國(guó)政府無(wú)償?shù)摹⒉桓綆魏螚l件的經(jīng)濟(jì)援助。中國(guó)同時(shí)派出2.1萬(wàn)人的高炮部隊(duì)擔(dān)負(fù)老撾的防空任務(wù)。

1962年初，中國(guó)承諾對(duì)外援助69億多元人民幣，主要是越南、朝鮮、蒙古、阿爾巴尼亞，其次是柬埔寨、巴基斯坦、尼泊爾、埃及、馬里、敘利亞、索馬里等亞非à國(guó)家。12月周恩來(lái)訪問馬里時(shí)，提出中國(guó)政府對(duì)外援助的8項(xiàng)原則，主要內(nèi)容是：中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不看作是單方面的恩賜，而認(rèn)為援助是雙方的。中國(guó)政府在提供對(duì)外援助時(shí)，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，決不附帶任何條件，決不要求任何特權(quán)。提供外援的目的是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的道路。

中蘇翻臉后，中國(guó)更加擴(kuò)大了對(duì)外援助的規(guī)模。大饑荒的1961年，援外支出接近償還外債的支出。1962年以后援外更超過了償債。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王稼祥曾建議：我們實(shí)際許諾承擔(dān)的義務(wù)超出了中國(guó)的實(shí)際承受力。國(guó)內(nèi)還沒有真正走出困境，國(guó)際環(huán)境明顯惡化，兩大陣營(yíng)冷戰(zhàn)繼續(xù)，中蘇關(guān)系緊張，中印邊境沖突加劇，蔣介石叫囂反攻大陸，中國(guó)仍處于三面包圍中。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的特殊形勢(shì)，有必要調(diào)整對(duì)外政策，謀求某種緩和。

1962年上半年，王稼祥在小范圍幾次談了有關(guān)意見，毛澤東沒有接受。以后，特別是“文革”中，王稼祥被視為提倡和主張“三和一少”、“三降一滅”的“修正主義”者，受到嚴(yán)厲批判，直到1979年才恢復(fù)名譽(yù)。

周恩來(lái)：我們不惜承擔(dān)了最大的民族犧牲

中國(guó)對(duì)外援助的步伐越邁越大。

1962年夏，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京會(huì)商，中國(guó)向越南無(wú)償提供可裝備230個(gè)步兵營(yíng)的武器。1964年6月，毛澤東對(duì)來(lái)訪的越軍總長(zhǎng)說(shuō)：我們兩國(guó)兩黨要合作，共同對(duì)敵。你的事就是我的事，我們兩家無(wú)條件共同對(duì)敵。7億中國(guó)人民是你們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，遼闊的中國(guó)國(guó)土是可靠的戰(zhàn)略后方。

1965年5月，中共中央成立援越運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是總長(zhǎng)羅瑞卿，負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理有關(guān)援越事務(wù)。周恩來(lái)在越南最困難時(shí)，5次出訪越南，盡量滿足越方的要求，還經(jīng)常主動(dòng)幫助越南解決困難。1965年10月，應(yīng)胡志明主席要求，中國(guó)先后向越南派出防空兵、鐵道兵、工程兵和后勤部隊(duì)共計(jì)32萬(wàn)人，最高年份高達(dá)17萬(wàn)人。1970年，中國(guó)軍隊(duì)奉命全部撤回國(guó)內(nèi)，而1442位烈士的遺骸至今仍留在越南。

1971年中國(guó)與越南簽訂的無(wú)償援助協(xié)議共7筆，援助數(shù)額達(dá)36.1億元人民幣。這年，中國(guó)還同朝鮮、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞等國(guó)簽訂了援外協(xié)議，總額度為74.25億元人民幣，是建國(guó)以來(lái)對(duì)外援助任務(wù)最重的一年。對(duì)外援助支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重由上一年的3.5%上升到5.1%。8月，越南北方發(fā)生特大水災(zāi)，危及數(shù)十萬(wàn)人。中國(guó)緊急調(diào)動(dòng)飛機(jī)和火車，運(yùn)送救災(zāi)物資到越南。9月27日，中越兩國(guó)政府簽訂1972年中國(guó)向越南提供經(jīng)濟(jì)、軍事物資援助協(xié)定，確定中國(guó)無(wú)償援助越南27.98億元人民幣。

1972年國(guó)家財(cái)政對(duì)外援助支出51.49億元人民幣，占國(guó)家財(cái)政支出的6.7%，比1971年上升31.6%。11月26日，中越簽訂1973年中國(guó)對(duì)越南13項(xiàng)無(wú)償援助的協(xié)定，援助價(jià)值21.07億元人民幣。

1973年中越簽署7筆包括一般物資、軍事裝備、成套項(xiàng)目和現(xiàn)匯在內(nèi)的無(wú)償援助協(xié)定，折合人民幣25.39億元，加上同其他國(guó)家簽訂的援助協(xié)定，1973年國(guó)家財(cái)政對(duì)外援助支出達(dá)到57.98億，占國(guó)家財(cái)政支出的7.2％，是建國(guó)以來(lái)對(duì)外援助支出最大的一年。

1974年中國(guó)又簽署了給予越南無(wú)償經(jīng)濟(jì)和軍事援助的協(xié)定。

1975年5月，越南南方解放，中國(guó)逐步減少對(duì)越南的支援，但中國(guó)援建的魚雷快艇修理廠、輕重機(jī)械廠、高射機(jī)槍廠及槍廠的擴(kuò)建等工程還在繼續(xù)。9月越共中央第一書記黎筍訪問中國(guó)，中越兩國(guó)政府簽署中國(guó)向越南提供無(wú)息貸款協(xié)定和1976年中國(guó)向越南提供一般物資的議定書。

周恩來(lái)對(duì)越南領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：為了支援你們，我們不惜承擔(dān)了最大的民族犧牲。從1962年起，根據(jù)越方要求，中國(guó)提供各種舊式武器和中國(guó)生產(chǎn)的無(wú)漢字新武器。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)生產(chǎn)的大型武器裝備很多供應(yīng)了越南，甚至從現(xiàn)役裝備中抽調(diào)，而自己需要換裝的坦克和大口徑火炮卻很少更換。

1968年前，中國(guó)生產(chǎn)的63式電臺(tái)3000余部，絕大多數(shù)支援了越南，自己僅留下少數(shù)樣機(jī)。有的新武器生產(chǎn)不足，寧可自己缺編，先拿去支援越南。由于援越的野戰(zhàn)輸油管不夠，中國(guó)推遲當(dāng)時(shí)正在鋪設(shè)的戰(zhàn)備輸油管線，將優(yōu)質(zhì)鋼管運(yùn)往越南。1968年6月，越南副總理范雄與中國(guó)副總理李先念談1969年的援助，提出急需107毫米火箭炮，中國(guó)已停止生產(chǎn)這種型號(hào)，把庫(kù)存全部給了越南。

1971年至1972年，越南更是把中國(guó)當(dāng)成了免費(fèi)武器庫(kù)，提出要1000架飛機(jī)，3個(gè)營(yíng)的紅旗2號(hào)地空導(dǎo)彈地面設(shè)備及導(dǎo)彈180枚（這些當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的武器都是從蘇聯(lián)進(jìn)口的，中國(guó)自己還沒有這么多），警戒雷達(dá)兩部，水陸坦克20輛，舟橋兩套，大口徑加農(nóng)炮204門，炮彈4.5萬(wàn)發(fā)。這張清單完全超出中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在中國(guó)的對(duì)外援助中，對(duì)越南的援助時(shí)間最長(zhǎng)，數(shù)量最大。截至1978年，中國(guó)援越的軍事物資可以裝備200萬(wàn)陸海空軍隊(duì)，各種物資折價(jià)200多億美元。包括輕重武器、彈藥和軍需品，450個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目，346億米棉布，3.5萬(wàn)輛汽車，500多萬(wàn)噸糧食，200多萬(wàn)噸汽油，3000多公里油管，6.35億美元的現(xiàn)匯。這些援助不附帶任何條件，絕大部分無(wú)償，一小部分是無(wú)息貸款。

霍查說(shuō)：你們有的，我們也要有

中國(guó)對(duì)外援助的另一個(gè)大戶是阿爾巴尼亞。1949年11月，中國(guó)和阿爾巴尼亞建交。在1960年6月布加勒斯特會(huì)議上，阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨不同意赫魯曉夫攻擊中國(guó)，此后，中阿兩國(guó)更有了“同志加兄弟”的特殊關(guān)系。阿爾巴尼亞認(rèn)為自己是為了中國(guó)才失去蘇聯(lián)的援助，理所當(dāng)然向中國(guó)伸手。霍查對(duì)中國(guó)駐阿爾巴尼亞大使說(shuō)，我們向你們要求幫助，就如同弟弟向哥哥要求幫助一樣。你們有的，我們也要有。謝胡也說(shuō)，我們不向你們要，向誰(shuí)要呢？

1960年代初，中國(guó)把蘇聯(lián)援助阿爾巴尼亞的項(xiàng)目全部包下來(lái)，援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾乎有求必應(yīng)。1960年底，正值中國(guó)最嚴(yán)重的災(zāi)荒時(shí)期，卻還是緊急援助了阿爾巴尼亞5萬(wàn)噸糧食。

1961年阿爾巴尼亞獅子大張口，3次派人來(lái)北京要錢要物，甚至提出很多不切實(shí)際的要求。周恩來(lái)的衛(wèi)士喬金旺回憶：阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨中央書記科旬加來(lái)訪，主要是伸手，給少了還不行。阿爾巴尼亞不理解我們也很困難，雙方談得不好，總理心情很不愉快。

12月25日，周恩來(lái)對(duì)來(lái)華的阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人凱萊齊說(shuō)：我們根據(jù)力所能及承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，但由于我國(guó)連續(xù)遇到3年災(zāi)荒，加上蘇聯(lián)撤退專家，所以我們遇到了極大的困難。因此援助不能像你們希望的那么多、快、大、好，不可能把蘇聯(lián)過去答應(yīng)的援助全部包下來(lái)，你們自力更生還是主要的。盡管如此，1962年1月13日，中國(guó)還是與阿爾巴尼亞政府簽訂了5項(xiàng)議定書。

從1954年起，中國(guó)政府向阿爾巴尼亞提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助折合人民幣100多億元。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于全國(guó)每人掏3850元，而當(dāng)時(shí)中國(guó)人的年收入才200多元。中國(guó)還先后派出近6000名專家，并為阿爾巴尼亞培養(yǎng)了幾千名技術(shù)骨干。

中國(guó)援助阿爾巴尼亞急需的東西，甚至包括2100萬(wàn)美元的自由外匯，而阿方供應(yīng)中國(guó)的如煙草、香煙、瀝青等，中國(guó)并不需要。1969年，謝胡與到訪的中國(guó)副總理李先念談了6個(gè)多小時(shí)，全是要東西。李先念問，你們拿我們這么多東西，打算什么時(shí)候還？謝胡說(shuō)根本沒有考慮還。

不斷伸手，不斷得到滿足，阿爾巴尼亞形成了嚴(yán)重的依賴思想。中國(guó)幫阿建設(shè)紡織廠，而阿自己不種棉花，要中國(guó)用外匯替它買；織成布做成衣服，沒地方賣，反過來(lái)賣給中國(guó)。中國(guó)援建了化肥廠，但阿方不放心中國(guó)的主機(jī)，提出要意大利的主機(jī)，結(jié)果意大利主機(jī)使用不長(zhǎng)時(shí)間就壞了，又要中國(guó)用外匯買意大利的備件。優(yōu)質(zhì)鋼材中國(guó)自己都極少，而阿方用中國(guó)援助的優(yōu)質(zhì)鋼管做電線桿，優(yōu)質(zhì)鋼板鋪廠房地面，甚至鋪路。中國(guó)自己都舍不得用的高標(biāo)號(hào)水泥，援助給阿，而阿方竟用來(lái)建烈士墓——2.8萬(wàn)平方公里的國(guó)土上建了1萬(wàn)多座紀(jì)念碑。

1970年8月，中阿的“政治戀情”降溫。但阿爾巴尼亞仍厚著臉皮要求中國(guó)援助32億元人民幣，中國(guó)決定提供19.5億元人民幣的長(zhǎng)期低息貸款。阿爾巴尼亞又要求中國(guó)更多接受香煙、煙葉和成衣等，中國(guó)不得不同意接受這些并不需要的東西。

鄧小平結(jié)束中阿畸形關(guān)系

1974年10月，謝胡寫信給周恩來(lái)，提出在阿第六個(gè)五年計(jì)劃（1976至1980）期間，要求中國(guó)提供50億元人民幣的貸款。中國(guó)認(rèn)為過去對(duì)阿的援助已不少，這次要求的數(shù)量過大，中國(guó)力不從心，很難滿足。鑒于阿已有一定的自力更生能力，中國(guó)決定少給援助。

阿方堅(jiān)決要求增加貸款，還提出延期償還1976至1980年的貸款。7月30日中阿雙方簽訂貸款協(xié)定，中國(guó)貸款給阿爾巴尼亞10億元人民幣。阿爾巴尼亞還再三要求中國(guó)提供糧油，而此時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，確實(shí)拿不出更多的東西。

阿爾巴尼亞很不滿意，表示決不會(huì)在外來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力下低頭，并拒絕給中國(guó)需要的原油、瀝青。在阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)上，霍查含沙射影攻擊中國(guó)。如此這般，就不會(huì)再伸手了吧？但1975年6月，阿方又來(lái)中國(guó)要援助。7月3日，中阿簽訂長(zhǎng)期無(wú)息貸款等議定書。

鄧小平復(fù)出后，在外交領(lǐng)域的第一個(gè)重大決策就是結(jié)束中阿的畸形關(guān)系。1978年7月7日，中國(guó)外交部照會(huì)阿爾巴尼亞駐華大使館，中國(guó)政府決定停止對(duì)阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，撤回專家。直到1983年，中阿兩國(guó)才逐步恢復(fù)正常的國(guó)家關(guān)系。

超出國(guó)力的對(duì)外援助被逐步糾正

1964年，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：前幾年我們對(duì)蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易欠賬，現(xiàn)在已經(jīng)全部提前還清。我們還節(jié)衣縮食，拿出相當(dāng)大的一部分資金和物資支援社會(huì)主義兄弟國(guó)家和民族主義國(guó)家。

1965年3月，周恩來(lái)對(duì)來(lái)訪的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗說(shuō)：在我們“三五”計(jì)劃期間，除已經(jīng)提供的6000萬(wàn)美元外，我們將繼續(xù)向你們提供援助。1966年7月29日，中巴簽訂無(wú)償軍事援助議定書。僅此一年，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的4筆無(wú)償援助已達(dá)1.8億元人民幣。1968年12月26日，中國(guó)再次無(wú)償援助巴基斯坦1億元人民幣。

1970年11月13日，毛澤東會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗時(shí)說(shuō)，“四五”計(jì)劃安排的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助太少，特別是對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助很不夠，要由原定的2億元人民幣增加到5億元人民幣。

中國(guó)對(duì)朝鮮的援助一直未斷，不斷向朝提供物資援助。新華社報(bào)道：1970年中國(guó)向朝鮮提供石油15萬(wàn)噸，1972年增加到140萬(wàn)噸。1972年中朝商定共同建設(shè)輸油管，1974年2月破土動(dòng)工，1976年1月輸油管竣工，年輸油能力為400萬(wàn)噸。

1975年4月23日，中共中央發(fā)出壓縮和調(diào)整我國(guó)對(duì)外援助支出的文件。我國(guó)對(duì)外援助支出占財(cái)政支出的比例，“一五”、“二五”期間為1%多一點(diǎn)。從1963年開始比例逐年提高，到1972年、1973年、1974年依次為6.7%、7.2%、6.3%，超過了國(guó)力所能負(fù)擔(dān)的程度。中共中央決定，在第五個(gè)五年計(jì)劃期間，對(duì)外援助占財(cái)政支出的比例將由“四五”時(shí)期的預(yù)計(jì)6.5%降至5%以內(nèi)。對(duì)外援助總額基本維持“四五”水平，大約平均每年50億元人民幣。

1970年至1976年，中國(guó)對(duì)非洲的援助金額高達(dá)18.15億美元。1970年代后，又同31個(gè)國(guó)家簽訂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定。1970年代，我國(guó)先后同智利、秘魯、牙買加、圭亞那等國(guó)簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。1975年8月18日，中柬兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定在北京簽字。協(xié)議規(guī)定，中國(guó)向柬埔寨提供價(jià)值6億元人民幣的一般物資和成套項(xiàng)目的無(wú)償援助。1976年2月10日，簽訂中國(guó)向柬埔寨提供無(wú)償軍事援助協(xié)定，援助額折合人民幣2.26億元。

1976年中國(guó)對(duì)外援助為30億元人民幣，占國(guó)家財(cái)政支出的3.7%，比上年降低1.2%。

建國(guó)后，對(duì)外援助被當(dāng)作中國(guó)支援世界革命的舉措，越援越多。一些受援國(guó)從工農(nóng)業(yè)、軍事設(shè)施到日用品什么都要，還有些援助國(guó)伸手要外匯還債。1962年2月6日，周恩來(lái)在七千人大會(huì)上就說(shuō)過：國(guó)際義務(wù)必須承擔(dān)，現(xiàn)在我們承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)一天比一天重起來(lái)了。能做的做，不能做的要說(shuō)清楚不能做或者以后做，不要使他們發(fā)生錯(cuò)覺，以為我們什么都行了。

1967年8月，周恩來(lái)同馬里代表談話時(shí)說(shuō)：如果拿我們的援助來(lái)滿足對(duì)法國(guó)的欲望，彌補(bǔ)財(cái)政赤字和貿(mào)易順差，等于我們幫助你們重新回到殖民地（馬里曾為法國(guó)殖民地，1960年獨(dú)立），我們不能做這種事。

考慮到越南戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生了很大變化，朝鮮、阿爾巴尼亞等受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)已有一定的基礎(chǔ)，有的受援國(guó)的生活水平比中國(guó)還高，而要求中國(guó)援助的第三世界國(guó)家日益增多，需要統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)也需要加強(qiáng)，1973年5月，周恩來(lái)在外事會(huì)議上說(shuō)：國(guó)家現(xiàn)在力量有限，我們是力不從心，中國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，今后只能是有重點(diǎn)地適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對(duì)外援助。

6月7日，周恩來(lái)就中國(guó)政府1974年向越南提供無(wú)償援助事致函毛澤東等：這幾年由于越南抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)援助的物資和外匯也隨著擴(kuò)大。這次越方提了一個(gè)估計(jì)值為81億元人民幣的大計(jì)劃，不切實(shí)際，我們也做不到。擬先定金額25億元的援助計(jì)劃，然后再分類計(jì)算。該項(xiàng)計(jì)劃已同越南商定。毛澤東終于批準(zhǔn)了修改后的方案。

從1973年起，中國(guó)不顧國(guó)力的對(duì)外援助傾向逐步得到糾正。