又一個“國家級都市圈”來了

東北第二個都市圈，來了。

最近，吉林省發展改革委副主任在新聞發布會上介紹，《長春都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）已正式獲得國家發展改革委復函。長春都市圈成為東北第二個國家級都市圈。隨后幾天，該規劃的正文也向全社會公布。

《規劃》明確以長春為中心，聯動吉林、四平、遼源三市，共同構建面積約2.97萬平方公里、常住人口約1210萬的長春都市圈，旨在打造引領吉林全面振興的核心增長極和輻射東北地區的戰略引擎。

國務院2024年7月印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》明確提出：加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

但相對于其他都市圈，長春都市圈的中心城市經濟體量相對較小，這對其日后發展會有哪些影響？長春都市圈又該如何破局？

長春城市風光 圖/圖蟲創意

“一城獨大”

長春都市圈與東北第一個獲批的都市圈——沈陽都市圈相比，整體規模小了不少。

2023年2月，《沈陽都市圈發展規劃》獲國家發展改革委批復，成為全國第九個、東北第一個國家級都市圈。沈陽都市圈以沈陽為中心 ，以鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創新示范區為支撐。相比而言，長春都市圈的范圍較小，除了長春之外，僅涵蓋吉林、四平、遼源三市。

從功能定位上，長春都市圈謀劃了“一中心、三組團，五帶”的空間布局?！耙恢行摹奔匆蚤L春為都市圈中心城市；“三組團”即打造長吉組團、長平組團、長遼組團；“五帶”分別為長吉延長（白山）現代文旅產業帶、長遼梅通白（山）醫藥產業帶、長四遼先進制造產業帶、四長松白（城）現代農業產業帶、遼四長松白（城）能源產業帶。

《規劃》還設定了一個關鍵目標，即到2030年，長春都市圈經濟總量力爭達到1.35萬億元左右。

2024年，長春GDP為7632.19億元。這一經濟總量，在已經獲批的十幾個國家級都市圈的中心城市中，排名靠后。

有業內專家認為，中心城市能級相對薄弱，直接制約了長春對都市圈非核心城市的功能輻射。

此外，2024年吉林、四平、遼源三市的GDP分別為1633.23億元、580.59億元、527.69億元。相對于其他已獲批都市圈的組成城市，體量也較小。

數據顯示，2024年，長春GDP和人口分別占吉林全省的53.1%、39.2%。而2010年以來，吉林、四平、遼源等城市常住人口都呈下降趨勢，例如四平城區人口從2017年的68.1萬人降到2023年的65.2萬人，減少2.9萬人。

在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，相比長春，吉林、四平、遼源等長春周邊城市經濟體量較小，這一方面說明吉林的強省會戰略有一定效果，另一方面則表明長春對其他城市的“虹吸”效應較為明顯。他說，目前長春“一城獨大”格局比較明顯，尚未有效形成對全省發展的支撐效應。

如何破局?

面對當下情況，長春都市圈該如何破局？在不少業內專家看來，長春都市圈要想發揮帶動作用，首要是壯大自身力量，這樣才能形成輻射與帶動的力量。

在曾剛看來，長春實際上具備非常好的發展條件，比如在長春云集了不少國內頂尖的科研院所和高校，比如吉林大學、中國科學院長春光學精密機械與物理研究所，后者在激光研究領域水平非常高。不過，曾剛坦言：“在產業化方面，武漢等南方城市最近幾年在激光應用方面做得非常好，相比而言長春還有提升的空間。”

據《吉林日報》報道，目前，長春市在光電信息領域擁有兩院院士10人、博士生導師150人、副教授以上高級人才3000余人，在高性能傳感器等12個高精尖特領域擁有國內領先的關鍵核心技術。

不過，有業內人士透露，長春科研成果“省內開花、省外結果”的現象突出。

最近幾年，部分南方城市開始與長春的科研力量合作，共同打造產學研一體化的平臺。比如，2020年7月，中國科學院長春光機所與杭州濱江區共同成立杭州長光產業技術研究院，依托中國科學院長春光機所的綜合優勢，充分對接濱江區高新產業發展和企業需求，引領推動光電技術成果落戶杭州濱江區，打造科研創新轉化運用創新平臺。

長春的高校還與廣東城市有著較為緊密的合作。比如在2021年3月，廣東中山與長春理工大學簽訂了長春理工大學中山研究院項目，培養方向為光學物理、人工智能、光學材料等光機電算材領域。據悉，這是一個學校與企業聯合培養的模式，碩士要進入中山當地相關企業實習，由雙方導師共同培養。

“長春本地科研資源豐富，但很多成果轉化并沒有留在本地，未來長春的一大探索方向就是如何將本地高校和科研機構的科研成果轉化留在本地，進而促進本地經濟發展?！痹鴦傉f，在他看來，長春可以利用更多外來資本，培育市場主體，助推科研成果轉化。

值得一提的是，目前，長春市已經成立了科技成果轉化戰略合作委員會，組建光電信息產業“一會三聯盟”（科創聯盟、企業聯盟、基金聯盟以及專家委員會），搭建信息共享平臺，促進產學研一體化的落地。

在曾剛看來，長三角等國內都市圈整體發展水平和區域協調水平較高的區域，一個重要特征就是產業協同較好，鄰近城市之間形成了明確的產業分工和錯位發展，還誕生了不少協同發展的產業聯盟。長春都市圈的另外3個城市，可以借助長春產業和自身稟賦，在部分領域形成一定比較優勢。

據了解，《長春市落實〈長春都市圈發展規劃〉三年行動方案》近日出臺，重點聚焦新能源汽車、光電信息、醫藥等產業延鏈展鏈布局。作為中國汽車工業的搖籃，長春汽車產業產值占全市GDP比重達58%。但2023年開始，長春的汽車產量被深圳超越。

目前，長春同樣正值汽車產業“二次創業”的關鍵時期，長春都市圈的三座城市，也在力圖抓住這一機會。

比如遼源，一方面押注“綠氫+”項目：建設天楹新能源“綠氫+”產業標志性項目，加快綠氫、綠氨、綠醇等綠色能源的建設布局；另一方面利用增量配電網優勢，帶動中國華潤、中車等央企項目落地聯動，全力打造長春都市圈的清潔能源配套基地。

在汽車配套相關領域，遼源還在深度融入“一汽朋友圈”，將推動48戶汽車零部件企業，更好融入一汽產業鏈配套體系。目標是建設都市圈新能源汽車產業配套基地和軌道客車產業配套基地，從“老工業”轉變為“高精尖”的產業配套者。

在不少業內人士看來，跟隨長春的產業進程，發展出自身獨具競爭力的產業，避免人口持續流失，可能成為長春都市圈另外三座城市需要持續摸索的發展路徑。

都市圈與東北振興

值得關注的是，2024年東北三省經濟總量僅占全國4.7%，近年來東北振興的話題一直備受關注，但如何真正找到有效的著力點，仍然是各界探討的焦點。

圍繞東北地區協同發展，《規劃》提出以長春市、哈爾濱市、沈陽市、大連市為戰略支點，打造一條南北貫通的集現代農業、先進制造、科技創新、冰雪文旅為主的產業合作和開放合作走廊。

此外《規劃》中還明確，長春都市圈要構建“一廊”，貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市，打造引領東北全面振興的科創產業走廊和對外開放通道。

在曾剛看來，從地理區位看，長春都市圈位于東北中部，天然具備連通東北、與其他省份協同聯動融合發展的區位條件。他說：“東北振興是一個宏大的議題，但如果將都市圈作為抓手，則可以形成較好的著力點?！?/p>

吉林大學經濟學院院長丁一兵此前接受媒體采訪時表示，作為東北地區重要的經濟增長極，長春都市圈的建設不僅是吉林省實現高質量發展的核心引擎，更是國家推動東北全面振興、優化區域發展格局的戰略支點。在他看來，以長春為圓心打造“圈”，是突破東北振興瓶頸的重要抓手。

曾剛分析，不論是長春都市圈，還是沈陽都市圈或者未來東北其他的都市圈，他們的發展路徑不僅僅是單點突破，更需要形成真正意義上的“航母戰斗群”，特別是在新質生產力層面，東北科教實力整體較強，要將這些優勢發揮出來。

在廈門大學經濟學院副教授丁長發看來，東北老工業基地產業轉型的核心驅動力，還在于創新。從資源稟賦來看，東北并不缺乏科研底蘊。吉林大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學、東北大學等高校實力不俗，構成了區域創新的重要策源地。然而，近年來這些科教資源并未充分轉化為產業優勢。在他看來，推動東北產業轉型，需要營造一個崇尚創新、保護創新、激勵創新的社會氛圍和體制環境。

作者：趙越（zhaoyue1@chinanews.com.cn）

編輯：孫曉波