又一個“國家級都市圈”獲批！

圖源：吉祥新聞

文/段修健

都市圈規劃，取得新突破。

10月17日，吉林省發改委副主任趙姝麗在新聞發布會上介紹，《長春都市圈發展規劃》已于8月22日正式獲得國家發展改革委復函。

這表明，長春都市圈成為繼沈陽之后，東北地區又一個“國家級都市圈”。

至此，“國家級都市圈”增加到18個。

輻射帶動全省發展

長春是吉林省省會，東北地區重要的中心城市。

據統計，2024年，長春的GDP約占全省的53.1%，年末常住人口約占全省的39.2%。

吉林省委常委、宣傳部部長曹路寶撰文指出，當前，長春市“一城獨大”格局比較明顯，但尚未有效形成對全省高質量發展的支撐效應。

推進長春現代化都市圈建設，就是要通過強化圈內城市產業協同、空間重構、制度創新，提升自身發展能級，探索高質量發展的經驗，更好地促進區域協調發展、輻射帶動全省發展。

長春都市圈規劃空間布局圖。圖源：吉祥新聞

從年初成立專門的規劃建設領導小組，到8月下旬《規劃》獲批，長春都市圈的動作較快。

長春現代化都市圈以長春市為中心，與聯系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。

其規劃范圍均在本省省域內，面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。

并且，圍繞長、吉、四、遼一體化，將打造長吉組團、長平組團、長遼組團。

同時，貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市，打造引領東北全面振興的科創產業走廊和對外開放通道。

《長春都市圈發展規劃》獲得國家發改委復函之后，吉林省方面對《規劃》實施安排進行了部署。

9月17日，吉林省委書記黃強主持召開省委常委會會議。

會議強調，要按照國家發展改革委反饋意見，對規劃進一步細化、深化、實化、具體化，做好規劃立法工作，確保一張藍圖繪到底。

10月9日，《長春都市圈發展規劃》經吉林省政府批準后印發實施。

都市圈發展規劃在具體實施中，通常需要省市聯動、統籌協調，創新機制至關重要。

趙姝麗表示，將以全局觀念和系統思維謀劃推進長春現代化都市圈體制機制改革和制度創新。

下一步，將建立省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的工作推進機制。

吉林市常務副市長劉向濤在新聞發布會上透露，吉林市將與都市圈兄弟城市共同落實好長春現代化都市圈城市聯席會議制度。

這意味著，與先前多個都市圈的做法類似，長春都市圈也將建立聯席會議制度。

中心城市能級相對薄弱

長春都市圈在發展過程中面臨諸多挑戰。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員黃征學等人在公開發表的論文中分析，長春現代化都市圈發展受經濟轉型較慢、人口持續外流等不利因素影響，金融服務、信息服務等資本和知識密集型高端服務發展水平，與國內外現代化都市圈存在較大差距。

2024年，長春全年全市實現地區生產總值7632.19億元；年末全市總人口為908.51萬人，跨市凈流入0.67萬人。

同濟大學經濟與管理學院、城市與區域經濟研究所教授林善浪認為，中心城市能級相對薄弱，直接制約了長春對都市圈非核心城市的功能輻射。

產業協同機制也亟待深化。

在林善浪看來，長春都市圈內產業鏈分工協作程度不足。各城市主導產業存在同質化現象。都市圈產業協同機制尚不完善，城市間產業集群的優勢互補效應與聯動發展效能未得到充分釋放。

按照要求，都市圈以1小時通勤圈為基本范圍。

長春都市圈規劃范圍圖。圖源：吉祥新聞

2022年7月印發的《國家公路網規劃》在國家高速公路網中，規劃了12條都市圈環線。長春都市圈環線以路線編號G9902名列其中。

去年11月，長春都市圈環線高速公路東半環全線建成通車。目前，西半環正在建設中。

12306網站查詢顯示，長春西站至四平東站的高鐵列車最短耗時約26分鐘，乘坐長春站至吉林站的城際列車需要約40分鐘，四平東站至吉林站的高鐵則需大約1小時15分。而遼源尚未開通高鐵。

8月16日，長四遼通高鐵（遼源段）項目推進會召開。

遼源市委書記沈德生在會上表示，長四遼通高鐵從規劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

林善浪指出，長春都市圈部分城市間尚未達成1小時通勤目標，制約了要素流動效率，也影響了都市圈整體功能的協同發揮，亟需通過系統性規劃加速構建多層級、一體化的軌道交通體系。

清單化管理、項目化推進

據介紹，《規劃》從九個方面明確了長春現代化都市圈建設的重點任務。下一步將聚焦通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享等。

長春市常務副市長吳波介紹，規劃印發后，該市第一時間啟動編制了《長春市落實〈長春都市圈發展規劃〉三年行動方案》。

規劃目標被拆解為60項可量化、夠得著的具體任務，壓實到17個屬地和33個市直部門，實行清單化管理、項目化推進。

吉林大學經濟學院教授、博士生導師史本葉等人撰文建議，長春現代化都市圈正由起步階段轉向培育階段，其規劃與建設必須統籌考慮產業圈與生活圈的雙圈聯動發展，實現產城融合、良性互動，最終提升長春現代化都市圈的整體競爭力和可持續發展能力。