“短板”破萬億，沿海大省再踩油門

誰來撐起“潛在增長(zhǎng)極”

近日，江蘇在鹽城召開全省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上，江蘇省委書記、省長(zhǎng)悉數(shù)出席，“點(diǎn)名”南通、連云港、鹽城沿海三市要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)江蘇海洋強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階。

這是江蘇連續(xù)第二年舉行高規(guī)格會(huì)議，部署沿海地區(qū)發(fā)展。放眼全國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)正迎來新一輪風(fēng)口。

2024年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量首次突破10萬億元大關(guān)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%。今年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作為全國(guó)排名第二的經(jīng)濟(jì)大省，江蘇海洋資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但一直以來，海洋經(jīng)濟(jì)略顯“跛腳”。

2024年，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總量剛剛突破“萬億”目標(biāo)，比預(yù)計(jì)時(shí)間晚了4年。對(duì)比其他省份，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值也落后于廣東、山東、福建、浙江、上海，僅排在全國(guó)第六。

如今，江蘇正力圖扭轉(zhuǎn)這樣的尷尬。“全省都是沿海，沿海更要向海。”今年是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》收官之年，江蘇推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展，也到了必須提速的時(shí)候。

01

短板與增量

從自然條件看，江蘇擁有海域面積3.75萬平方公里，海岸線954公里，沿海灘涂等海洋資源稟賦獨(dú)特。

但多年來，江蘇一直面臨“靠海不吃海、靠海難吃海”的尷尬，海洋經(jīng)濟(jì)成了這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的一大短板。

江蘇沿海地區(qū)包括南通、鹽城、連云港三市，占全省近三分之一的土地面積和近四分之一的人口。根據(jù)2021年底國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，到2025年，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重力爭(zhēng)達(dá)20%左右。但截至2024年，三市GDP占全省經(jīng)濟(jì)比重僅為18.1%，明顯落后于預(yù)期目標(biāo)。

圖片來源：《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》

橫向?qū)Ρ热珖?guó)其他海洋經(jīng)濟(jì)大省，江蘇表現(xiàn)也不突出。

2024年，江蘇海洋生產(chǎn)總值首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10046.2億元。不過同期，廣東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超2萬億元，山東超1.8萬億元，福建、浙江均在1.2萬億元以上，上海也超過1.1萬億元，略微領(lǐng)先于江蘇。

從海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重看，江蘇僅為7.3%，明顯落后于其他海洋經(jīng)濟(jì)大省，也低于全國(guó)平均水平。

這一點(diǎn)，在對(duì)比廣東時(shí)最為明顯。2024年廣東GDP為14.16萬億元，江蘇GDP為13.70萬億元，兩地間差值不足5000億元。但同期廣東的海洋生產(chǎn)總值是江蘇的兩倍左右。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，江蘇相比全國(guó)和廣東、上海等地，海洋經(jīng)濟(jì)明顯偏重二產(chǎn)，三產(chǎn)比重不高。對(duì)此，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任馮樹春曾撰文指出，江蘇海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，側(cè)面說明江蘇海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)偏傳統(tǒng)，海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍不夠強(qiáng)。

為何海洋資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)大省，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不突出？

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授曾剛認(rèn)為，江蘇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以蘇南為核心支撐，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海高度協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等非海產(chǎn)業(yè)上，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。

從某種意義上說，短板也意味著“增長(zhǎng)空間”。江蘇官方曾表態(tài)，“在全省‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)中，沿海是面積最廣的潛在增長(zhǎng)極”，“如果江蘇海洋生產(chǎn)總值這個(gè)‘關(guān)鍵量’能趕上去，地區(qū)生產(chǎn)總值也將順勢(shì)而上”。

02

轉(zhuǎn)型與發(fā)展

對(duì)江蘇而言，海洋經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)增量的“新空間”，更是破解南北區(qū)域發(fā)展不平衡的重要引擎。

在此次座談會(huì)上，江蘇省委書記以“科技創(chuàng)新”為抓手，為江蘇海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型定調(diào)，強(qiáng)調(diào)聚焦有潛力、有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加快集聚和培育壯大科技力量，讓沿海地區(qū)成為海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化“試驗(yàn)場(chǎng)”、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)“新引擎”。

實(shí)際上，《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》就曾明確，要構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，并劃定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等重點(diǎn)路徑。

科創(chuàng)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是江蘇的底氣所在。

數(shù)據(jù)顯示，海洋船舶工業(yè)與海洋工程裝備制造業(yè)作為江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)。在全國(guó)造船完工量前十的企業(yè)中，江蘇省占據(jù)五席。2024年，江蘇省造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量“三大造船指標(biāo)”分別占全國(guó)份額的47.4%、46.2%和47.1%。

新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣勢(shì)頭強(qiáng)勁。比如，江蘇擁有全球海上風(fēng)電裝備綜合產(chǎn)能最大的研制基地，僅鹽城一地，海上風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能就占全國(guó)四成以上。

圖片來源：新華社

總體來看，2024年江蘇重點(diǎn)推進(jìn)的十大海洋產(chǎn)業(yè)鏈全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，為科創(chuàng)融合提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。

盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但江蘇海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有較大空間。

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，馮樹春認(rèn)為，江蘇在高技術(shù)和高附加值船舶領(lǐng)域尚未形成優(yōu)勢(shì)，海工裝備領(lǐng)域核心技術(shù)仍對(duì)國(guó)外依賴度較高，關(guān)鍵配套能力有待強(qiáng)化。同時(shí)，江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，未能成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

以數(shù)據(jù)為例，海洋科研教育和海洋公共管理服務(wù)，是衡量海洋科技創(chuàng)新能力和水平的重要指標(biāo)。2024年，江蘇海洋科研教育、海洋公共管理服務(wù)增加值分別為684億元、1447.6億元，在海洋生產(chǎn)總值中占比合計(jì)為21.2%，略低于全國(guó)22.6%的平均水平。

曾剛進(jìn)一步分析指出，江蘇雖為科教大省，但海洋科研資源主要分布在沿江地區(qū)的高校和科研院所，且偏重于基礎(chǔ)理論研究，導(dǎo)致海洋科技與產(chǎn)業(yè)融合度不高，較難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

曾剛建議，為讓生產(chǎn)和科創(chuàng)互動(dòng)起來，江蘇可推動(dòng)“蘇南模式”北移，將蘇南地區(qū)的城市管理、企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向蘇北推廣和復(fù)制。同時(shí)，要更加主動(dòng)融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，對(duì)接上海、浙江的龍頭科創(chuàng)資源，提升自身創(chuàng)新能力。

03

競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同

海洋經(jīng)濟(jì)提速，沿海三市已步入關(guān)鍵期。

不同于多數(shù)省份由沿海城市主導(dǎo)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)格局，江蘇海洋生產(chǎn)總值基本呈現(xiàn)沿海、沿江地區(qū)各半的特征。在馮樹春看來，這說明江蘇沿海三市對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力相對(duì)不足。

加上近年來全國(guó)各地爭(zhēng)創(chuàng)海洋中心城市，與其他省份的中心城市對(duì)比，江蘇沿海三市受制于能級(jí)，對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力也相對(duì)有限。

曾剛表示，三市的破局關(guān)鍵，首先在于找準(zhǔn)并放大自身比較優(yōu)勢(shì)。

如曾剛所言，三市各有鮮明特色——

南通作為江蘇沿海唯一萬億城市，依托通州灣港口資源，已在船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；

連云港是新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)，陸海兼?zhèn)涞臉屑~屬性讓其在海洋運(yùn)輸業(yè)上獨(dú)具優(yōu)勢(shì)；

鹽城坐擁582公里、占江蘇全省56%的海岸線，是全球海上風(fēng)電裝備綜合產(chǎn)能最大的基地之一，新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

圍繞各地差異化優(yōu)勢(shì)，江蘇也在最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中為三市劃定了更加清晰的定位。

今年2月，江蘇省首個(gè)海岸帶及海洋空間規(guī)劃發(fā)布，提出構(gòu)建海岸帶及海洋空間發(fā)展的總體格局，謀劃構(gòu)建海岸帶地區(qū)“三縱三橫三門戶”。

圖片來源：《江蘇省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2035 年）》

其中，“三門戶”即連云港共建“一帶一路”國(guó)際樞紐港、鹽城淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶、南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口。

曾剛建議，三市應(yīng)緊扣新定位，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)特色。南通需重點(diǎn)提升通州灣的國(guó)際化服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；連云港需加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，重塑樞紐效能；鹽城則要激活民營(yíng)與外資活力，為新興產(chǎn)業(yè)注入更強(qiáng)動(dòng)能。

此外，協(xié)同更是三市向海圖強(qiáng)的關(guān)鍵。

曾剛特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前三市“各自為戰(zhàn)”的傾向較為明顯，資源分散、無序競(jìng)爭(zhēng)的問題尚未完全破解，而海洋經(jīng)濟(jì)的高門檻恰恰需要跨區(qū)域協(xié)同。三市必須跳出“單打獨(dú)斗”思維，通過抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)化空間資源配置，真正提升江蘇沿海地區(qū)在全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)中的整體影響力。

文字 | 劉旭強(qiáng)

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